Дело № 2-609/2011 г.Хабаровск
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
13 апреля 2011 года
Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Жельнио Е.С. при секретаре Касьяновой Е.В.,
с участием: истца Каргаполова В.П., представителей истца Кройтор В.В., представителя ответчика Галицына С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каргаполова ФИО7 к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» об оспаривании отказа во включении в список кандидатов на должность ректора, возложении обязанности включить в список кандидатов,
У С Т А Н О В И Л :
Каргаполов В.П. обратился в суд с иском к ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры» об оспаривании отказа во включении в список кандидатов на должность ректора и возложении обязанности включить его в список, в обоснование указав, что он подал документы и ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия уведомила его о включении в список кандидатов на должность ректора академии. Впоследствии им были получены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ученый совет академии на заседании ДД.ММ.ГГГГ принял решение не включать его в список претендентов на должность ректора, в связи с несоответствием требованиям, установленным Положением о статусе ректора государственного высшего учебного заведения РФ федерального подчинения, Устава академии и должностной инструкции ректора. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку его кандидатура не подпадает под ограничения, установленные для кандидатов на должность ректора, ссылка на несоответствие должности необоснованна.
В судебном заседании истец Каргаполов В.П., его представитель Кройтор В.В. исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске, суду пояснили, что истец ранее исполнял обязанности ректора академии, относился к своей работе добросовестно, к дисциплинарной ответственности не привлекался, а ученый совет оценивал его деятельность положительно. Устав академии не содержит требований, которым истец бы не соответствовал, а члены ученого совета проголосовали против него из личной заинтересованности.
Представитель ответчика ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры» Галицын С.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что поскольку ранее Каргаполов В.П. уже избирался на должность ректора академии, и в период своей деятельности на данной должности исполнял свои обязанности ненадлежащим образом, Ученый совет принял решение о не включении его в список кандидатов. Члены Ученого совета голосуют на основании внутреннего убеждения и не утвердить ту или иную кандидатуру это их право, которое не может быть оспорено.
Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п.5.2-5.5, 5.8-5.9, 5.13 Устава ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) – к компетенции конференции научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся относятся выборы ректора Академии; общее руководство Академией осуществляет выборный представительный орган – ученый совет, в состав которого входят ректор (являющийся его председателем, проректоры, а также по решению ученого совета деканы факультетов, другие члены совета избирается на конференции Академии; решение ученого совета по выборам принимаются тайным голосованием и является правомочным, если в заседании участвует более 50 % списочного состава ученого совета; в полномочия ученого совета Академии входит утверждение срока (даты) и процедуры проведения выборов ректора Академии и требований к ним; непосредственное управление деятельностью Академии осуществляет ректор; кандидатуры на должность ректора, прошедшие выдвижение, представляются на рассмотрение аттестационной комиссии соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти; ректор избирается из числа кандидатур, имеющих ученую степень и ученое звание, согласованных с аттестационной комиссией соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти, тайным голосованием на конференции на срок, не превышающий 5 лет, по результатам обсуждения программ претендентов; должность ректора может быть занята лицом, отвечающим требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п.п.1.3, 2.3, 2.5, 2.7, 3.1, 3.9, 4, 5.5-5.8 Положения о процедуре проведения выборов ректора ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры» в 2011 году, утвержденного решением ученого совета от ДД.ММ.ГГГГ - ректор избирается из числа кандидатур, согласованных аттестационной комиссией Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, тайным голосованием на конференции научно-педагогических работников, представителей других работников и обучающихся на срок до пяти лет; ученый совет устанавливает квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на должность ректора и утверждает список кандидатов на должность ректора и вправе не утвердить ту или иную кандидатуру на должность ректора, если она не отвечает квалификационным требованиям и иным требованиям, установленным Уставом академии, о чем сообщает претенденту письменно; список кандидатов на должность ректора представляется ученым советом на согласование в Правительство Хабаровского края и Совет ректоров вузов Хабаровского края и ЕАО, а также на рассмотрение в аттестационную комиссию Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ; в целях обеспечения подготовки и проведения выборов ректора решением ученого совета академии создается комиссия по выборам ректора, которая осуществляет контроль за соблюдением процедуры выдвижения, принимает и рассматривает документы, готовит проект списка кандидатов на должность ректора; ученый совет Академии рассматривает и утверждает список кандидатов на должность ректора из числа лиц не старше 65 лет, имеющих высшее образование, ученую степень и ученое звание, опыт административной работы; список кандидатов на должность ректора утверждает ученый совет, который вправе не утвердить ту или иную кандидатуру на должность ректора, если она не отвечает квалификационным требованиям и иным требованиям, установленным Уставом академии и настоящим Положением.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по выборам ректора были рассмотрены документы, представленные Каргаполовым В.П. и он был включен в список претендентов на должность ректора ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры».
ДД.ММ.ГГГГ ученым советом ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры» принято решение не включать Каргаполова В.П. в список претендентов на должность ректора. Согласно протокола заседания в ходе обсуждения кандидатуры истца члены ученого совета указали, что Каргаполов В.П., ранее являясь ректором академии, проявил личную нескромность, недобросовестно исполнял свои должностные обязанности и допускал нарушения федеральных законов, постановлений Правительства РФ, устава академии и должностной инструкции ректора: были сфабрикованы протоколы конференций трудового коллектива; деканы факультета не избирались, а назначались; преподаватели не допускались до избрания; при нехватке учебных площадей помещения сдавались в аренду сторонним организациям; не исполнялись предписания пожарной службы, что повлекло приостановление деятельности академии на 45 суток; были допущены нарушения порядка оплаты труда работников; выявленные КРУ Минфина нарушения не устранялись; были уволены с нарушением трудового законодательства и восстановлены на работе через суд некоторые работники (в т.ч. члены ученого совета). Результат голосования: за не включение в список кандидатов – 17, против – 2, воздержались – 2.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ученый совет ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры» уведомил Каргаполова В.П. о том, что ему отказано во внесении в список кандидатов на должность ректора академии в виду его не соответствия требованиям, установленным п.1 «Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 года № 695, п.5.32 Устава академии и п.п.6.1-6.14 должностной инструкции ректора.
Согласно п.1 «Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 года № 6951 - ректор государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения (далее именуется - ректор) избирается в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом высшего учебного заведения и действует на основе решений органов государственной власти и органов вузовского самоуправления. Ректор несет ответственность за подготовку высококвалифицированных специалистов, руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью государственного высшего учебного заведения, исполнение законодательства Российской Федерации, реализацию решений органов государственной власти и в части обеспечения выполнения указанных задач осуществляет функции представителя государства в учебном заведении. Права и обязанности ректора, его компетенция в области управления государственным высшим учебным заведением, руководства коллективом вуза, составляющие статус ректора, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, уставом государственного высшего учебного заведения и настоящим Положением.
В судебном заседании установлено, что основанием к отказу во включении истца в список кандидатов на должность ректора академии явилась предыдущая деятельность Каргаполова В.П. в должности ректора ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры», которую члены ученого совета нашли неудовлетворительной.
Каргаполов В.П. действительно ранее избирался на должность ректора ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры» и длительное время работал в указанной должности, а ДД.ММ.ГГГГ как, исполнявший обязанности ректора уволен ДД.ММ.ГГГГ по п.<данные изъяты> ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> ТК РФ (<данные изъяты>).
Вместе с тем, согласно представленных истцом протоколов заседаний ученого совета академии (достоверность которых представителем ответчика не оспаривалась) отчеты ректора Каргаполова В.П. за период с 2002 по 2009 год утверждались без существенных замечаний, к дисциплинарной ответственности истец не привлекался (доказательств обратного не представлено), вопрос о несоответствии Каргаполова В.П. занимаемой должности в период его работы не ставился.
В соответствии со ст.ст.6-7, 19 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
На основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела, исходя из основных положений Конституции РФ и общих принципов законодательства РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ ученого совета ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры» во включении истца в список кандидатов на должность ректора необоснован и незаконен.
Исходя из принципа равенства прав и свобод граждан при рассмотрении вопроса о составе списка кандидатов на должность ректора, ко всем кандидатам должны были применяться единые квалификационные и иные установленные требования.
Судом установлено, что Каргаполов В.П. отвечает квалификационным требованиям, установленным Уставом академии и п.4 Положения о процедуре проведения выборов ректора ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия физической культуры» в 2011 году (не старше шестидесяти лет, имеющий высшее образование, ученую степень и ученое звание, опыт административной работы), что не оспаривалось ответчиком.
В обоснование своих возражений против иска представитель ответчика указал, что Каргаполов В.П. не соответствует иным требованиям, установленным уставом академии – должностным обязанностям ректора. Вместе с тем в протоколе заседания ученого совета от ДД.ММ.ГГГГ не указано, каким именно требованиям не соответствует Каргаполов В.П., а в письменном уведомлении в его адрес от ДД.ММ.ГГГГ содержится ссылка на п.5.32 устава, в то время как устав академии такого пункта не содержит. Кроме того, согласно протокола заседания ученого совета, ряд его членов подвергались дисциплинарным взысканиям и увольнялись по инициативе работодателя (были восстановлены решением суда) в период деятельности истца в должности ректора, что дает основания полагать о наличии заинтересованности указанных лиц в не избрании истца на указанную должность вновь, и свидетельствует о необъективности принятого ими решения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в отношении Каргаполова В.П. при рассмотрении вопроса о его включении в список кандидатов на должность ректора ученым советом были применены иные, нежели в отношении других кандидатов требования, не являющиеся квалификационными (которым истец соответствует), чем были нарушены его права, принимая во внимание, что выборы ректора Академии относятся к компетенции конференции научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся, после согласования списка кандидатов Правительством Хабаровского края и Советом ректоров вузов Хабаровского края и ЕАО, а также аттестационной комиссии Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, суд находит оспариваемое решение ученого совета незаконным и считает необходимым возложить на ответчика обязанность включить истца в список кандидатов на должность ректора для дальнейшего согласования и рассмотрения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Каргаполова ФИО8 удовлетворить.
Признать незаконным отказ ученого совета Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» во включении Каргаполова ФИО9 в список кандидатов на должность ректора.
Обязать Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» включить Каргаполова ФИО10 в список кандидатов на должность ректора для дальнейшего согласования и рассмотрения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 18.04.2011 года.
Судья /подпись/Жельнио Е.С.
Копия верна: СудьяЖельнио Е.С.