Дело № 2-1170/2011 г.Хабаровск

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

29 августа 2011 года

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Жельнио Е.С., при секретаре Тихонович И.К.,

с участием: представителя истца Канцыбер В.С., представителей ответчиков Маторова В.В., Беловой И.В., Боргояковой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51», Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 57», Администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устройству пандусов для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц из числа инвалидов в здание школы,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кировского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 51», Администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении условий для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц из числа детей и родителей инвалидов в здание школы и возложении обязанности по устранению нарушений, в обоснование указав, что в ходе проведения проверки установлено отсутствие доступа в МОУ СОШ № 51 для детей и родителей инвалидов, что нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные Конституцией РФ, Закона РФ «Об образовании», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С аналогичным иском прокурор Кировского района г.Хабаровска также обратился к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 57», Администрации г.Хабаровска.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска гражданские дела №№ 2-1170/2011 и 2-1171/2011 по искам к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 51», Администрации г.Хабаровска и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 57», Администрации г.Хабаровска объединены в одно производство для совместного рассмотрения (делу присвоен № 2-1170/2011).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кировского района Канцыбер В.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнив требование в части возложения на ответчиков обязанности по устранению нарушений, и просил обязать ответчиков устроить пандусы у входа в здания школ для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц из числа инвалидов.

Представители ответчиков МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 51», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 57», Администрации г.Хабаровска Белова И.В., Боргоякова Н.И., Маторов В.В. исковые требования не признали, суду пояснили, что после проведения проверки приняты возможные меры по обеспечению доступа инвалидов в здания школ. Обязанность предусмотреть приспособления для доступа инвалидов в ранее построенные и эксплуатируемые здания возникает при реконструкции или капитальном ремонте. Установка соответствующих приспособлений (пандусов и поручней) как изменение параметров объекта строительства является реконструкцией. На основании государственной программы «Доступная среда» Министерство образования и науки Хабаровского края распоряжением от 03.05.2011 года № 341 утвердило перечень базовых учреждений г.Хабаровска в 2011 году, которые участвуют в данной государственной программе, в данный перечень вошло МОУ СОШ № 51.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.2, 7, 17-18, 43 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу положений ст.ст.2, 5, 31-32, 51 Закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от состояния здоровья. Государство гарантирует гражданам общедоступность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с ограниченными возможностями здоровья), условия для получения ими образования и социальной адаптации. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.3, 12, 30, 42 ФЗ от 30.12.2009года N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются: высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории; уклон лестниц и пандусов, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными. Для обеспечения свободного перемещения инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий. Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений. Требования к зданиям и сооружениям, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В силу положений Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.03.2011 года N175 целью программы является формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Целевыми индикаторами и показателями программы являются доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений. Ожидаемым результатом реализации программы является увеличение количества школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и детям, не имеющим нарушений развития. Одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях. Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом. Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

Согласно актов от 23 и 24.06.2011 года, составленных в ходе проведения Прокуратурой Кировского района г.Хабаровска проверки в зданиях МОУ «СОШ № 51» и МОУ «СОШ № 57», расположенные в г.Хабаровске по адресам ул.Тихоокеанская, 115 и ул.Запарина, 114 «а» не обеспечен доступ для детей и родителей инвалидов, в том числе с ограниченными возможностями к передвижению (что не оспаривалось ответчиками).

В соответствии с Уставами МОУ «СОШ № 51» и МОУ «СОШ № 57» созданы администрацией г.Хабаровска в лице управления образования администрации г.Хабаровска (учредитель). Здания школ относятся к муниципальному имуществу и находятся у образовательных учреждений в оперативном управлении, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно техническим паспортам на здания школ, расположенных в г.Хабаровске по адресам ул.Тихоокеанская, 115 и ул.Запарина, 114 «а», данные здания построены в 1962 и 1951 годах (соответственно).

Приказом начальника управления образования администрации г.Хабаровска № 1100 от 18.07.2011 года в целях устранения нарушений ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части создания условий инвалидам, для беспрепятственного доступа в здания образовательных учреждений утвержден план мероприятий, согласно которого в срок до 31.08.2011 года необходимо: установить указатели о входе (въезде) инвалидов на территорию образовательного учреждения; обозначить указателями, где находится вход в образовательное учреждение для инвалидов; оборудовать вход в образовательное учреждение для инвалидов звонками и указателями, располагающимися на уровне доступа инвалидов; установить информационный щит, с указанием телефонов ответственных лиц, обеспечивающих доступ инвалидов в здание образовательного учреждения; содержать в чистоте вход (въезд), подходы к зданию образовательного учреждения, в том числе в зимний период.

В соответствии с названным приказом, приказами директоров МОУ «СОШ № 51» и МОУ «СОШ № 57» утверждены аналогичные планы для каждого образовательного учреждения, назначены лица ответственные за их исполнение.

Распоряжением министра образования и науки Хабаровского края № 341 от 03.05.2011 года утвержден перечень базовых учреждений города Хабаровска, участвующих в 2011 году в реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, в данный перечень вошло МОУ СОШ № 51 (под № 5).

Согласно письма Министерства образования и науки Хабаровского края от 15.06.2011 года № 04.4-11-4877 реализация государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы осуществляется на условиях софинансирования из федерального, краевого и местного бюджетов. В 2011 году из федерального бюджета бюджету Хабаровского края будет направлена субсидия в размере 12956096 руб., софинансирование из краевого бюджета – 9043904 руб.. Федеральное и краевое финансирование проекта будут возможны после заключения соответствующего соглашения Министерством образования и науки Хабаровского края и Министерством образования и науки Российской Федерации и соглашения между Министерством образования и науки Хабаровского края и Администрацией г.Хабаровска.

В судебном заседании установлено, что ответчиками не были созданы необходимые и возможные условия для обеспечения беспрепятственного доступа в здания образовательных учреждений для инвалидов, меры по устранению нарушений ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» были приняты лишь после проведения проверки (что не отрицалось ответчиками), в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора в части признания бездействия ответчиков незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доводы ответчиков о том, что установленные законодательством требования к зданиям муниципальных образовательных учреждений не применяются вплоть до их реконструкции или капитального ремонта, не являются основанием для отказа в иске. В соответствии со ст.15 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела и вышеприведенных правовых норм, принимая во внимание даты постройки зданий школ, положения государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы и порядок финансирования данной программы (софинансирование из федерального, краевого и муниципального бюджета) суд считает необходимым исковые требования прокурора в части возложения на ответчиков обязанности по устройству пандусов удовлетворить, определив порядок и сроки исполнения решения суда в соответствии с вышеназванной государственной программой.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кировского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51», Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 57», Администрации г.Хабаровска в части не обеспечения условий для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц из числа детей-инвалидов и родителей-инвалидов в здания школ.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» и Администрацию г.Хабаровска обустроить пандус у входа в здание школы по адресу: г.Хабаровск ул.Тихоокеанская, 115 для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц из числа инвалидов в порядке и сроки, предусмотренные государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 57» и Администрацию г.Хабаровска обустроить пандус у входа в здание школы по адресу: г.Хабаровск ул.Запарина, 114 для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц из числа инвалидов в порядке и сроки, предусмотренные государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.09.2011 года.

Судья /подпись/ Жельнио Е.С.

Копия верна: Судья Жельнио Е.С.