Дело № 2-716/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 мая 2011 года г.Хабаровск
Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи С.И. Наконечного,
при секретаре Н.В. Кудиновой,
с участием: представителя истца Мазурец И.Г., действующего на основании доверенности №Д от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 3 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишкина ФИО5 к ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права на получение государственного жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Шишкин В.М. обратился в суд с иском к ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения», Министерству обороны Российской Федерации о признании его бесквартирным, возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выдать государственный жилищный сертификат, для получения жилого помещения, площадью 32 кв.м. в <адрес>, обосновав тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части 22647 и был прописан при этой части с ДД.ММ.ГГГГ По достижении предельного возраста пребывания на военной службе, был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ На заседании жилищной комиссии в/ч 22647 от 05.11.2008г. было принято решение о признании истца нуждающимся в получении жилья и внесении в список очередников на получение ГЖС по в/ч22647. Необходимые документы для оформления ГЖС были переданы в ФГУ «Благовещенская КЭЧ района» Минобороны в ноябре 2008 года. О чем была произведена запись в книге регистрации входящих документов. 22.01.2009г. Благовещенская КЭЧ вернула документы в в/ч 22647, сославшись на то, что для получения жилья необходимы дополнительные документы. Недостающие документы были отправлены в КЭЧ 10.08.2009г., которые Благовещенская КЭЧ снова вернула в в/ч 22647 для устранения замечаний, 16.11.2009г., 10.05.2010г. документы в очередной раз были возвращены истцу через войсковую часть 22647 без разъяснения причин возврата, так и не поставив истца на компьютерный учет как военнослужащий, нуждающийся в получении жилья. 10.07.2010г. истец обратился с заявлением в Благовещенскую гарнизонную военную прокуратуру за защитой своих прав на получение ГЖС, по которому была проведена проверка и было рекомендовано обратиться в войсковую часть 40859, которая является правопреемником войсковой части 22647. 01.11.2010г. истец обратился с заявлением в войсковую часть 40859 с требованием о признании его нуждающимся в получении жилья, в чем ему было отказано без разъяснения причин. Отказ должностных лиц войсковой части 40859 в признании истца нуждающимся в получении жилья, лишило его возможности оформить документы и встать на компьютерный учет для получения жилищного сертификата за счет средств Федерального бюджета как военнослужащего, уволенного из Вооруженных сил РФ, без обеспечения жильем по избранному месту жительства. Во время прохождения военной службы, истец как военнослужащий жильем не обеспечивался и был уволен без предоставления жилого помещения. В настоящее время истец является бесквартирным и прописан при части до настоящего времени в связи с отсутствием жилья.
23.05.2011г. от представителя истца Мазурец И.Г. поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит признать Шишкина В.М. бесквартирным с 05.11.2008 года; обязать Министерство обороны Российской Федерации выдать государственный жилищный сертификат для получения жилого помещения площадью 32 кв.м. в <адрес>; обязать ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации поставить Шишкина В.М. на компьютерный учет как нуждающегося в получении жилого помещения с 05.11.2008г.
13.05.2011г. от истца поступило ходатайство о взыскании с Министерства обороны РФ судебных расходов: на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей; оплату за проезд к месту рассмотрения искового заявления на автобусе от автовокзала <адрес> до автовокзала <адрес> и обратно, в размере 490 рублей; железнодорожные билеты от <адрес> до <адрес> и обратно, в размере 4541,40 руб.; суточные расходы в размере 500 руб.
В судебное заседание истец Шишкин В.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также взыскать с Министерства обороны РФ судебные расходы: оплату за проезд к месту рассмотрения искового заявления в размере 4917 рублей.
В судебном заседании представитель истца Мазурец И.Г. требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила отзыв на исковое заявление, согласно которому по сути заявленных требований данный спор следует рассматривать в рамках особого производства в соответствии с главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой срок для обжалования действий и решений должностных лиц составляет 3 месяца. Шишкину В.М. стало известно о решении жилищной комиссии в ноябре 2010года, но своим правом на его обжалование он не воспользовался. На момент обращения заявителя с рапортом об увольнении, действовал порядок, предусмотренный приказом МО РФ №80 от 15.02.2000г. Согласно п.26 указанного приказа учет военнослужащих (постановка, отказ в постановке, снятие с учета), нуждающихся в получении жилых помещений осуществлялась жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов. Включение в списки очередников на получение жилых помещений происходило только на основании решений жилищных комиссий воинских частей, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. На квартирном довольствии военнослужащие войсковой части 40859 состояли в ФГУ «Благовещенская КЭЧ района» МО РФ. Как следует из заявления Шишкина В.М., войсковая часть 40859 вернула документы заявителю без удовлетворения. Следовательно, у ФГУ «Благовещенская КЭЧ района» МО РФ не имелось законных оснований для внесения истца в компьютерную базу учета военнослужащих, подлежащих обеспечением жильем за счет средств МО РФ при увольнении. Как следствие, в делопроизводстве ФГУ «Востокрегионжилье» МО РФ отсутствует учетное дело военнослужащего Шишкина В.М. ФГУ «Востокрегионжилье» МО РФ не является правопреемником Благовещенской КЭЧ, а следовательно, не несет ответственности по ее обязательствам. С 09.11.2010г. действует новый порядок признания военнослужащих нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, предусмотренный приказом МО РФ №1280 от 30.09.2010 года. Согласно п.1 Инструкции (приложение №1 к указанному приказу МО РФ) военнослужащие лично или почтовым отправлением подают заявление с приложением перечня документов в структурное подразделением уполномоченного органа. По Восточному военному округу этим подразделением является ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. В эту организацию заявитель ни разу не обращался ни лично, ни письменно. Документы, предусмотренные действующим законодательством, необходимые для признания Шишкина В.М. бесквартирным, он в судебное заседание не представил. Поэтому требование заявителя о признании его бесквартирным необоснованны и незаконны. Все военнослужащие, не принятые на учет в качестве нуждающихся, установленным порядком до 9 ноября 2010 года, подпадают под действие приказа №1280 от 30.09.2010г. В связи с чем, не имеется оснований считать, что отказ должностных лиц войсковой части лишит заявителя возможности реализовать свое жилищное право в установленном порядке. На сегодняшний день Шишкин В.М. не признан нуждающимся, следовательно, не имеет права избирать способ реализации этого права в силу того, что это право еще не признано. Ссылка заявителя на то, что решением войсковой части 22647 он был признан нуждающимся несостоятельна, так как решение жилищной комиссии части было вынесено с нарушением действующего законодательства, и поэтому документы Шишкина В.М. были возвращены из Благовещенской КЭЧ района. Просила в удовлетворении требований, заявленных Шишкиным В.М. отказать в полном объеме.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, считает, что требования обоснованы и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Шишкин В.М. был призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. он был уволен с военной службы по достижении сверх предельного возраста пребывания на военной службе с зачислением в запас. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет Шишкина В.М. в Вооруженных Силах Российской Федерации по составляет в календарном исчислении <данные изъяты>; в льготном – <данные изъяты>.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии в\ч 22647 Шишкин В.М. был признан нуждающимся в получении жилья для постоянного проживания по избранному месту жительства по средством реализации ГЖС, внесен в список на получение ГЖС по войсковой части 22647.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № Шишкин В.М. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> на территории <данные изъяты>. Справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной главой администрации <адрес> подтверждено, что Шишкин В.М. в <адрес> не зарегистрирован и не проживает, жилья не имеет. Из справки ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – Федеральное БТИ» Амурский филиал Ивановское отделение №441 от ДД.ММ.ГГГГ в Ивановском отделении Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» следует, что за Шишкиным В.М., проживающим по адресу: <адрес>, территория <данные изъяты> жилая площадь не зарегистрирована. Согласно штампу регистрации в паспорте Шишкин В.М. зарегистрирован в <адрес> на территории <данные изъяты>.
Согласно справке Федеральной регистрационной службы Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № Шишкин В.М. жилья в собственности не имеет.
Справкой, выданной командиром войсковой части 22647 от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что за время прохождения военной службы в Вооруженных Силах РФ Шишкин В.М. безвозмездную финансовую помощь на индивидуальное строительство, строительство в ЖСК или приобретение жилой площади, в финансовых органах Вооруженных Сил не получал.
Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Благовещенская КЭЧ вернула командиру в/ч 22647 документы, представленные на получение государственного жилищного сертификата рядовым Шишкиным Владимиром Михайловичем, в связи с тем, что они не были согласованы начальником КЭЧ, так как жилищная комиссия воинской части не полностью истребовала документы с военнослужащего Шишкина В.М.
ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом № ФГУ «Благовещенская КЭЧ района» МО РФ в очередной раз вернула командиру в/ч 22647 документы, представленные на получение государственного жилищного сертификата от рядового Шишкина В.М., поскольку ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия безосновательно признала Шишкина В.М. нуждающимся в получении жилого помещения.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством РФ предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».
Согласно п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 предусмотрено, что право на участие в подпрограмме имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений): военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Таким образом, обязательным условием получения государственного жилищного сертификата является признание нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец был признан нуждающимся в получении жилья по месту службы в в/ч 22647, с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес> на территории <данные изъяты>, что подтверждается штампом регистрации в его паспорте, в собственности жилья не имеет, что в совокупности подтверждает факт его нуждаемости в жилье.
В соответствии с Порядком формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации граждан – получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение ГЖС, оформления и выдачи ГЖС, утвержденных приказом МО РФ от 10.06.2006 года № 215, жилищная комиссия воинской части формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане – участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат направляются командирами воинских частей в установленном порядке в главные командования видов Вооруженных Сил. Органы военного управления представляют сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в Управление по реализации жилищных программ МО. Список получателей сертификатов направляются воинской частью на проверку и согласование в довольствующую КЭЧ района.
Однако основанием для отказа в признании гражданина участником названной подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, предъявляемым к нему Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153. Отсутствие согласования довольствующей КЭЧ списка кандидатов на получение ГЖС, самостоятельным основанием для отказа в признании ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года» - не является.
Иных препятствий участия истца в такой подпрограмме в судебном заседании не установлено, поскольку он в 2009г. был уволен с военной службы по достижении сверх предельного возраста пребывания на военной службе с зачислением в запас, ранее какая-либо безвозмездная помощь ему в получении жилья не оказывалась, является нуждающимся в жилом помещении, т.к. другого жилья не имеет, в связи с чем, истец соответствует требованиям п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153, а следовательно, имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», а как следствие и право на получение субсидий в форме ГЖС по месту службы.
При этом доводы ответчика, изложенные в отзыве, суд находит несостоятельными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ ответчиков в выдаче истцу сертификата лишь по формальным основаниям является незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства и нарушающим имеющееся у истца право на получение финансовой помощи в выбранном им порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем юридической помощи оказанной Шишкину В.М. при рассмотрении дела с учетом конкретных обстоятельств, сложности дела, требований разумности, суд считает возможным взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 5000руб.
В силу ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, взысканию подлежат издержки, связанные с рассмотрением дела, понесенные представителем истца расходы на проезд, понесенные им в связи с явкой в суд в размере 9458,40 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Шишкина ФИО5 – удовлетворить частично.
Признать за Шишкиным ФИО5 право на получение государственного жилищного сертификата по избранному месту жительства.
Обязать ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации поставить Шишкина ФИО5 на учет как нуждающегося в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность предоставить Шишкину ФИО5 государственный жилищный сертификат по избранному месту жительства.
Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 (пять тысяч) рублей и расходы на проезд к месту рассмотрения искового заявления в размере 9458 (девять тысяч четыреста пятьдесят восемь) рублей 40 (сорок) копеек.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 07.06.2011 г.
Судья: (подпись) С.И. Наконечный
Копия верна, судья: Наконечный С.И.