Дело №2-10/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2012г. г.Хабаровск
Суд Кировского района г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,
при секретаре Кузиной Д.Н.,
с участием истца Смышляева К.В.,
представителя ответчика Панжинской И.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смышляева ФИО7 к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий, связанных с невыплатой компенсации за наем жилого помещения, взыскании невыплаченной компенсации,
Установил:
Смышляев К.В. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий по не выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, признании за ним право на получение компенсации до дня предоставления в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения за период с мая 2011г. по октябрь 2011г. в размере 21600 рублей, возложении обязанности по ежемесячному осуществлению выплаты денежной компенсации до дня предоставления в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты. В обоснование указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в должности <данные изъяты> Жильем истец не обеспечен и состоит на учете нуждающихся в получении служебного жилого помещения с 1 февраля 2011г. В связи с отсутствием жилой площади, вынужден снимать жилье по договору найма жилого помещения от 1 декабря 2010г.
Согласно приказам начальника ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч и от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч за февраль, март, апрель 2011г. ему выплачивалась денежная компенсация за наем жилого помещения в размере 3600 рублей, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №852. С мая 2011г. выплата указанной компенсации прекращена. На рапорт истца ответчиком был дан ответ о прекращении выплаты, в связи с несоответствием предоставляемых документов требованиям названного постановления.
Кадровым подразделением ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в выдаче справки о выписке с прежнего места жительства Смышляеву К.В. отказано, поскольку таким основанием является отметка в паспорте о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Данные обстоятельства лишают права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Положения, устанавливающие право на выплату сотрудникам Государственной противопожарной службы денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, не обуславливают право этих сотрудников на получение денежной компенсации с обстоятельствами снятия их с регистрационного учета по предыдущему месту жительства и не являются основаниями для отказа в выплате такой компенсации.
В судебном заседании Смышляев К.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Доводы ответчика, изложенные в отзыве, полагает основанными на неверном толковании норм права. Суду пояснил, что после выхода из отпуска, в июле 2011г. узнал, что ему не были перечислены суммы за наем жилого помещения, в связи с чем, 27.07.2011г. обратился с рапортом к руководителю. После получения ответа, он собрал необходимые документы и обратился с иском в суд. Он не имеет в собственности или найме жилого помещения, снимает квартиру по договору. Зарегистрирован по <адрес>, <адрес>, так как раньше являлся проходил службу в Вооруженных силах РФ. Оформить регистрацию по другому месту, не имеет возможности.
Представитель ответчика Панжинская И.Э. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просит применить к заявленным требованиям срок исковой давности, поскольку истец узнал о прекращении выплаты в мае 2011г., однако в суд обратился в ноябре 2011г., т.е. с пропуском установленного ст.392 ТК РФ срока. Доказательств уважительности пропуска срока им не представлено.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного суда РФ от 23.12.1992г. №4202-1, сотрудники, проходящие службу в Государственной противопожарной службе МЧС по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы РФ» установлен порядок выплаты денежной компенсации.
Названным постановлением определено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения выплачивается ежемесячно сотрудникам, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимых по службе в другую местность и не обеспеченных жилыми помещениями для постоянного проживания в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:
15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге;
3600 рублей - в других городах и районных центрах;
2700 рублей - в прочих населенных пунктах.
При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов.
Пунктом 2 Постановления определено, что денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.
Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации (п.3).
Как установлено судом, Смышляев К.В. проходит службу в Государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ, о чем с ним заключен контракт сроком на три года (л.д.8-9).
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 15.02.2011г. Смышляев К.В. включен в списки на получение служебного жилья с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
На основании представленного договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ между Смышляевым К.В. и ФИО3, истцу предоставлена за плату во владение и пользования для проживания <адрес> <адрес>. Договор заключен сроком на три года (л.д.13-14).
На основании приказов начальника ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15,16) Смышляеву К.В. выплачена денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения за февраль-апрель 2011г.
Как следует из представленного паспорта, Смышляев К.В. имеет регистрацию по <адрес>, <адрес> (л.д.11), что не является местом нахождения жилого помещения.
Истец не имеет жилого помещения на праве собственности, что подтверждается представленной выпиской из единого гос.реестра.
В пункте 2 Постановления Правительства РФ №852 определено, какие документы прилагаются к рапорту сотрудника органов о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.
Представление справки кадрового подразделения о выписке сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства относится к порядку выплаты денежной компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений. Основанием для выдачи кадровым подразделением справки о выписке сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства могут быть отметка в паспорте о снятии с регистрационного учета по месту жительства.
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации", устанавливая обязанность для граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Регистрация является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации.
Наличие у Смышляева К.В. регистрации по адресу: <адрес>, <адрес> не может ограничивать его право на получение денежной компенсации.
Вышеназванное постановление «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений…» не обуславливает право соответствующих категорий сотрудников на получение денежной компенсации за поднаем (наем) жилого помещения с обстоятельствами их регистрации по месту пребывания и по месту жительства и не является основаниями для отказа в выплате такой компенсации. Какие-либо ограничения, связанные с наличием регистрации данным постановлением не предусмотрены.
Сведения о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения или изменения его жилищных условий, которые влекут прекращение выплаты денежной компенсации, суду не представлены.
При таких обстоятельствах, отказ ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в выплате ФИО4 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, являются необоснованными, а заявленные истцом требования суд находит подлежащими удовлетворению. С ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация за наем жилого помещения за период с мая по октябрь 2011г. в сумме 21600 рублей. Также, на ГУ МЧС России по Хабаровскому краю подлежит возложению обязанность по осуществлению выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения до изменения условий, влекущих за собой прекращение данной выплаты.
Денежная компенсация за наем жилого помещения, не входит в состав заработной платы, выплата осуществляется в связи с восстановлением жилищных прав, трудовые отношения между сторонами не прекращены, являются длящимися, наличие у Смышляева права на получение денежной компенсации установлено в судебном заседании, в связи с чем, суд полагает срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущенным.
В соответствии со ст.ст.333.36, 333.40 НК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17.03.2004г. подлежит возврату излишне уплаченная истцом при подаче искового заявления государственная пошлина в сумме 1032 рубля.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Смышляева ФИО8 удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по выплате Смышляеву ФИО9 денежной компенсации за наем жилого помещения.
Взыскать с Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в пользу Смышляева ФИО10 денежную компенсацию в сумме 21600 (двадцать одна тысяча шестьсот рублей).
Обязать Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю производить Смышляеву ФИО11 выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения до дня изменения условий, влекущих за собой прекращение выплаты.
Возвратить Смышляеву ФИО12 из бюджета муниципального образования городской округ «город Хабаровск» излишне уплаченную по чек-ордеру от 27.11.2011г. государственную пошлину за подачу иска в размере 1032 (одна тысяча тридцать два) рубля.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 января 2012г.
Судья /подпись/
Решение не вступило в законную силу
Копия верна: судья Е.Ю.Якубанец
Подлинник решения находится в материалах дела №2-10/2012 в Кировском районном суде г.Хабаровска
Секретарь Д.Н.Кузина