Дело № 12-160/2010Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
21 мая 2010 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Опалей С.Н.
рассмотрев протест прокурора Кировского района г. Хабаровска на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 01.04.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Кофе-магазин» Ткалич Владимира Викторовича,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Кировского района г. Хабаровска обратился в суд с протестом на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 01.04.2010 года (31.03.2010 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Кофе-магазин» Ткалич В.В., в обоснование указав, что прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения руководитель УФАС по Хабаровскому краю сослался на положения ст. 38 ФЗ «О рекламе», в соответствии с которой рекламораспространитель не несет ответственности за нарушение требований ст. 19 вышеназванного закона в административном порядке. Полагает, что указанный вывод основан на неправильном толковании законодательства. Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе, в том числе ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрена ч. 4 ст. 38 данного закона. Части 6-8 статьи 38 ФЗ «О рекламе» не устанавливают исчерпывающий перечень нарушений, влекущих административную ответственность, а лишь разграничивают ответственность рекламодателя, рекламораспространителя и рекламопроизводителя.
Прокурор Кировского района г. Хабаровска и директор ООО «Кофе-магазин» Ткалич В.В. для рассмотрения протеста не явились, о времени и месте рассмотрения были извещены, в связи с чем, рассмотрение дела возможно в их отсутствие.
В ходе рассмотрения протеста установлено: постановлением заместителя прокурора Кировского района г. Хабаровска от 08.12.2009 года в отношении директора ООО «Кофе-магазин» Ткалич В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе, по факту самовольного размещения рекламораспространителем стендовой рекламной конструкции по ... «б» в ... Дата обезличена года.
Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 01.04.2010 года (31.03.2010 года) производство по делу Номер обезличен об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Кофе-магазин» Ткалич В.В. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку ст. 38 ФЗ «О рекламе» не предусмотрена ответственность за нарушение требований ст. 19 ФЗ «О рекламе» - установка рекламной конструкции без разрешения.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.
В силу положений ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которые законодательством установлена административная ответственность.
Статья 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
В соответствии со орган, его территориальные органы" target="blank" data-id="19870">ст. 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ рассматривают Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются ФЗ «О рекламе», а также принятыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными актами.
В силу требований ст.ст. 33, 36 ФЗ «О рекламе», Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС от Дата обезличена года Номер обезличен и п. 2 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе в пределах своей компетенции в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9-10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
В силу ст. 19 ФЗ «О рекламе» все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, с вопросами эксплуатации и иными вопросами, связанными с производством, размещением и распространением рекламы, включая вопросы, связанные с порядком выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы находятся в ведении федерального законодательства.
Нормами ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
Нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о том, что ст. 38 ФЗ «О рекламе» не предусматривает ответственность за нарушение требований ст. 19 ФЗ «О рекламе», что исключает возможность привлечения к ответственности за ее нарушение, основан на неправильном толковании законодательства.
За установку рекламной конструкции без разрешения (то есть нарушение ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе»), наступает ответственность по статье 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Части 6-8 ст. 38 ФЗ «О рекламе» лишь разграничивает ответственность рекламодателя, рекламораспространителя и рекламопроизводителя за нарушение некоторых требований настоящего Закона о рекламе, но не устанавливают исчерпывающий перечень тех нарушений законодательства РФ о рекламе, которые могут повлечь за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах суд находит незаконным и необоснованным постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Кофе-магазин» Ткалича В.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по тому основанию, что за нарушение требований ст. 19 ФЗ «О рекламе» не предусмотрена административная ответственность.
При таких обстоятельствах протест прокурора обоснован и подлежит удовлетворению, постановление подлежит отмене как незаконное, а дело направлению на новое рассмотрение.
Поскольку постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю получено прокурором 06.04.2010 года, протест принесен 12.04.2010 года, т.е. в установленный законом срок.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л
Протест Прокурора Кировского района г. Хабаровска удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 01.04.2010 года (31.03.2010 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Кофе-магазин» Ткалича Владимира Викторовича отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья: (подпись)
Решение в законную силу не вступило.
Копия верна: судья Опалей С.Н.
Подлинник решения подшит в деле № 12-160/2010, в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь с\з Макеева К.В.