Дело № 12-281/2010
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 августа 2010 года г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Е.Ю.Якубанец, рассмотрев протест прокурора Кировского района г.Хабаровска на постановление государственного инспектора труда от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г.Хабаровска обратился с протестом на постановление государственного инспектора труда Комаровой Н.П. от Дата обезличена года о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества». В обоснование указал, что при вынесении постановления допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, а именно, что по нарушению ст.66 ТК РФ (в трудовую книжку Лопатиной О.А. не внесена запись о приеме на работу, сведения о выполняемой работе), срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с принятием Лопатиной О.А. на работу Дата обезличенаг. Не учтено то обстоятельство, что в дальнейшем также не планируется внесение записи в трудовую книжку. В постановлении указано на допущенные нарушения требований ч.6 ст.ст.136, 57 ТК РФ, установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, в связи с тем, что данные нарушения характеризуются низкой степенью общественной опасности и не создают угрозы работникам; роль юридического лица и привлечение должностного лица к административной ответственности в виде штрафа. В постановлении не дана оценка доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которым в нарушение ст.68 ТК РФ по требованию Лопатиной О.А. не выдана копия приказа, на момент проверки, не выплачена заработная плата за май 2010г.; не дана оценка изданию приказа об изменении существенных условий трудового договора, при отсутствии факта изменения. Отсутствие конкретного срока выдачи работнику страхового медицинского полиса не свидетельствует об отсутствии у работодателя соответствующей обязанности по выполнению в разумный срок. Просит восстановить срок на принесение протеста, в связи с получением постановления Дата обезличенаг., отменить постановление Номер обезличенППР от Дата обезличенаг., вернуть дело на новое рассмотрение.
Для рассмотрения протеста прокурор Кировского района г.Хабаровска, представитель МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества» не явились о времени и месте рассмотрения извещены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В ходе рассмотрения протеста установлено, что Дата обезличена года прокуратурой Кировского района г.Хабаровска по заявлению Лопатиной О.А. о нарушении трудового законодательства МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества» проведена проверка, по результатам которой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. В ходе проведения проверки установлены нарушения трудового законодательства, а именно:
В трудовую книжку Лопатиной О.А. не внесена запись о приеме на работу; своевременно не приняты меры к оформлению страхового медицинского полиса; заработная плата выплачивалась 1 раз в месяц, несмотря на установленный порядок (2 раза в месяц); не выплачена заработная плата за май 2010г.; изменены существенные условия трудового договора.
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Комаровой Н.П. Дата обезличенаг. вынесено постановление Номер обезличенППР о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно которому указано, что поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении работнику был выдан страховой медицинский полис, законодательно сроки выдачи работодателем страхового полиса не установлены, нарушений по данному вопросу не усматривается.
Также, в постановлении указано, что фактически изменений определенных сторонами условий трудового договора не установлено, режим работы Лопатиной О.А. остался прежний, заработная плата начислена в соответствии с условиями трудового договора от Дата обезличена.
В нарушение требований ст.68 ТК РФ при приеме на работу с Дата обезличенаг. Лопатиной приказ о приеме на работу не был объявлен под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы; в нарушение требований ст.66 ТК РФ не была внесена запись в трудовую книжку. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.ст.66, 68 ТК РФ истек.
Нарушены требования ч.6 ст.136, 57 ТК РФ, которые, как указано гос.инспектором являются малозначительными. Производство по делу прекращено.
В соответствии со ст.ст.30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Протест прокурора подан в суд Дата обезличенаг., согласно почтовой отметке. Поскольку постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае получено прокурором Дата обезличенаг., в связи с чем, протест подлежит рассмотрению как поданный в срок.
В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.
В силу положений п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Оспариваемое прокурором постановление не отвечает требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой постановление должно содержать: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу (в том числе анализ и оценку доказательств, исследованных при рассмотрении дела; мотивированное суждение относительно квалификации административного правонарушения; диспозицию статьи административного закона, по которой лицо привлекается к ответственности, наличие смягчающих или отягчающих вину обстоятельств).
Как установлено судом и указано в постановлении Номер обезличенППР от Дата обезличенаг. государственного инспектора труда были установлены факты нарушения трудового законодательства МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества», а именно требований ст.ст. 66,68, 136, 57, 72 ТК РФ. Вместе с тем, в отношении выявленных нарушений по ст.ст.66, 68 ТК РФ гос.инспектором труда указано на истечение срока привлечения к административной ответственности, что является необоснованным, поскольку правонарушение является длящимся, в силу возложенных на работодателя обязанностей по ознакомлению с приказом о приеме на работу, а также ведению трудовой книжки. Лопатина О.А. является работником МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества», сведения о внесении записи в трудовую книжку не внесены. Основания для применения ст.4.5 КоАП РФ отсутствовали.
Постановление содержит сведения о нарушении ст.ст.136, 57, 72 ТК РФ, при этом не дана оценка тому, что выплата заработной платы Лопатиной О.А. осуществлялась один раз в месяц; в трудовом договоре не указаны условия об обязательном социальном страховании; издан приказ об изменении определенных сторонами условий трудового договора; объяснениям Черниковой Е.В. о нежелании также и в последующем оформлять трудовую книжку Лопатиной О.А.
Гос.инспектором обосновано указано на устранение работодателем нарушения ст.22 ТК РФ- выдачу оформленного страхового медицинского полиса Лопатиной О.А. и отсутствие установленного в законодательстве срока выдачи данного полиса.
В обоснование вывода о малозначительности вышеназванных нарушений указано на привлечение к административной ответственности должностное лицо- директора МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества», отсутствие угрозы работникам и низкую степень общественной опасности, тогда как в силу ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Состав ст.5.27 КоАП РФ охватывает любое нарушение трудового законодательства, независимо от тяжести правонарушения и последствий.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Номер обезличенППР от Дата обезличенаг. по делу об административном правонарушении в отношении МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества», вынесено в нарушение требований ст.ст.26.1, 26,2 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст.30.7, ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании изложенного протест прокурора Кировского района г.Хабаровска подлежит удовлетворению, постановление государственного инспектора труда Комаровой Н.П. Номер обезличенППР от Дата обезличенаг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества» - отмене, и возвращении дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Протест прокурора Кировского района г. Хабаровска удовлетворить.
Отменить постановление государственного инспектора труда Комаровой Н.П. Номер обезличенППР от Дата обезличенаг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества».
Дело об административном правонарушении в отношении МУП г.Хабаровска «Городской центр международного сотрудничества» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Е.Ю.Якубанец