№ 5-339/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2010 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска
в составе председательствующего судьи Мартынова Д.Е.
с участием прокурора Стральского, представителя ФБУ ИЗ -27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю Варнавской Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Федерального бюджетного учреждения ИЗ -27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, вынесенного мировым судьей 06 августа 2010 года
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2010 года, которым ФБУ ИЗ -27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ данному лицу объявлено замечание.
В обоснование протеста прокурор указал, что в данное постановление нельзя признать законным, в силу того, что данное правонарушение не является малозначительным, что имеет формальный состав и последствия не входят в число обязательных признаков. При этом имеются последствия, которые заключаются в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению требований законодательства, предусмотренных ст.ст.7, 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», за нарушение которых данное лицо привлекалось к ответственности в декабре 2008 года, действия данного лица не могут быть признаны малозначительными, а поэтому выводы суда не обоснованы.
В судебном заседании прокурор поддержал протест по основаниям в нем изложенным, просил изменить постановление мирового судьи и привлечь к ответственности юридическое лицо.
В судебном заседании представитель ФБУ ИЗ -27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю Варнавская Л.В. согласилась с протестом частично, суду пояснила, что данным лицом совершаются необходимые действия для устранения нарушений, однако с учетом того, что данное учреждение является бюджетным, финансирование отсутствует, в полном объем устранить нарушения не представляется возможным. Представитель пояснила, что с момента вынесения постановления и в настоящий момент каких либо действий, связанных с принятием новых сотрудников в штат организации для выполнения предъявляемых прокурором требований не производилось.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил.
ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется медицинская деятельность, в том числе деятельность при осуществлении доврачебной помощи по рентгенологии, лабораторной диагностике (бактериологической), амбулаторно-поликлинической помощи, при осуществлении ультразвуковой диагностике. Однако лицензии на данный вид деятельности ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю не имеет, договор на техническое обслуживание медицинской техники на 2010 г. в ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю не заключался, что не оспаривается представителем данного юридического лица.
Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой по результатам проверки оказания медицинской помощи осужденным и следственно арестованным в ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 09.06.2010 года, докладной запиской И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска О.Ю. Аристархова по соблюдению права лиц содержащихся в ФБУ ИЗ- 27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю на получение, квалифицированной медицинской помощи.
В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения(лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии.
В соответствии п.п. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 06 августа 2010 года ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. При этом выводы суда в части наличия вины в действиях данного лица обоснованны.
Согласно постановлению от 06 августа 2010 года ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю было освобождено от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности. В обосновании данных выводов мировой судья сослался на смягчающие обстоятельства, а именно совершение данным юридическим лицом действий, направленных на устранение нарушения действующего законодательства.
Однако с учетом положений ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ наличие смягчающих обстоятельств не является основанием для освобождения лица от административной ответственности. Кроме этого как установлено судом реальных действий, связанных с устранением нарушений действующего законодательства: получения лицензии, заключения договора или введения в штат новых сотрудников, в том числе и после вынесения постановления от 06 августа 2010 года ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю не произвело. При указанных обстоятельствах вывод мирового судьи о малозначительности совершенного правонарушения сделан преждевременно без учета всех обстоятельств, связанных с действиями виновного лица.
В то же время учитывая, что согласно постановлению от 06.08.2010 года ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, освобождено от ответственности, при этом наказание за данное правонарушение предусмотрено на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, то изменение постановления и наложение на виновное лицо штрафа, приведет к ухудшению положения данного лица, что с учетом норм ст. 30.7 КоАП РФ не допускается.
Таким образом, суд считает основания для изменения постановления отсутствуют, в связи с чем протест удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Протест прокурора на постановление от 06 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенного мировым судьей в отношении Федерального бюджетного учреждения ИЗ -27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю по факту совершения административного правонарушения? предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление без изменения.
Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу с момента вынесения, на решение может быть подан протест в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.
Председательствующий
Копия верна Судья Д.Е. Мартынов.
Решение вступило в законную силу 02.09.2010 года