Дело № 12-332/10
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Дата обезличенаг. г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда Костевская И.Д., с участием помощника прокурора Кировского района г.Хабаровска Цуриковой Т.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.прокурора Бикинской городской прокуроры Хабаровского края на постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Номер обезличен от Дата обезличенаг. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Бикинский центр организации специализированных видов помощи» Министерства здравоохранения Хабаровского края Волковой Р.Г.
установил:
И.о.прокурора Бикинской городской прокуроры Хабаровского края обратился в суд с протестом на постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Номер обезличен от Дата обезличенаг., которым, в связи с отсутствием события административного правонарушения, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, возбуждённом в отношении главного врача ГУЗ «Бикинский центр организации специализированных видов помощи» Министерства здравоохранения Хабаровского края Волковой Р.Г. Протест и.о.прокурора Бикинской городской прокуратуры мотивировал тем, что главным государственным инспектором труда при рассмотрении указанного выше дела сделан неправильный вывод о том, что ст.136 Трудового кодекса РФ не устанавливает обязанность работодателя производить выплаты заработной платы в текущем месяце, поскольку данной статьёй установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Как следует из п.3.2 коллективного договора ГУЗ «БЦОСВМП» МЗ ХК выплата заработной платы, в соответствии со сроками, определёнными данным договором, осуществляется 2 раза в месяц: первый раз авансом по личному заявлению работника 16 числа месяца, второй раз не позднее 30 числа следующего месяца. Из чего следует, что ГУЗ не соблюдается, установленная ст.136 Трудового кодекса РФ, периодичность выплаты заработный платы каждые полмесяца, так как за отработанный месяц работник получает заработную плату только 30 числа следующего месяца. Из платёжных поручений по оплате труда за три месяца (март, апрель, май) следует, что сотрудники ГУЗ получили аванс за март – 24.03.2010г., заработную плату за март – 20.04.2010г.; аванс за апрель – 15.04.2010г., заработную плату за апрель – 13, 14 и 24.05.2010г.; аванс за май – 12.05.2010г. В нарушение действующего законодательства главврач ГУЗ задержала выплату заработной платы за апрель с 01.05.2010г. по 24.05.2010г., так как заработная плата выплачена только в период с 13 по 24 мая. Данные действия главного врача ГУЗ по указанным основаниям нарушают трудовое законодательство, а согласно ст.135 Трудового кодекса РФ условия оплаты труда, определённые коллективным договором, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В связи с изложенным, и.о.прокурора Бикинской городской прокуратуры Хабаровского края просит постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Номер обезличен от Дата обезличенаг. отменить и направить на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Хабаровском крае не явился, о месте и времени слушания дела был извещен, от него поступило заявление, в котором он просит протесте прокурора оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в заявлении, дело рассмотреть без его участия. Заявление приобщено к материалам дела.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, главный врач ГУЗ «БЦОСВМП» МЗ ХК Волкова Р.Г. не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена, причину неявки суду не сообщила.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае и лица, привлекаемого к административной ответственности главного врача ГУЗ «БЦОСВМП» МЗ ХК Волковой Р.Г.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Хабаровска Цурикова Т.А. протест и.о.прокурора Бикинской городской прокуратуры поддержала, просит протест по изложенным в нем основаниям удовлетворить.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы или протеста, и проверяет дело в полном объёме.
Исследовав представленные материалы, заслушав мнение прокурора, суд установил, что по результатам проведённой проверки соблюдения действующего на территории РФ законодательства о труде и об охране труда, постановлением и.о.прокурора Бикинской городской прокуратуры Хабаровского края от Дата обезличенаг. в отношении главного врача ГУЗ «Бикинский центр организации специализированных видов помощи» Министерства здравоохранения Хабаровского края Волковой Р.Г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, за нарушение трудового законодательства, выразившееся в том, что должностным лицом с 01.05.2010г. по 24.05.2010г. задержана выплата заработной платы за апрель 2010г., которая фактически была выплачена в период с 13.05.2010г. по 24.05.2010г.
Указанные обстоятельства подтверждаются платёжными поручениями, имеющимися в материалах дела.
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Номер обезличен от Дата обезличенаг. производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ «Бикинский центр организации специализированных видов помощи» Министерства здравоохранения Хабаровского края Волковой Р.Г., предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, прекращено на основании п.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии со ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Из указанной нормы следует, что между выплатой аванса в счёт заработной платы и выплатой заработной платы временной период не должен превышать 15 дней.
Как следует из п.3.2 раздела 3 «Организация оплаты труда» коллективного договора ГУЗ «БЦОСВМП» МЗ ХК от 01.04.2009г., выплата заработной платы производится 2 раза: 16 числа текущего месяца - выплата аванса, не позднее 30 числа следующего месяца - выплата заработной платы. Указанные в коллективном договоре сроке выплаты заработной платы главным врачом ГУЗ «БЦОСВМП» МЗ ХК соблюдены, однако нарушено требование ст.136 Трудового кодекса РФ о выплате заработной платы не реже 2 раз в месяц, поскольку выплата аванса в счёт заработной платы за апрель 2010 г. произведена 15.04.2010г., а выплата заработной платы за апрель 2010 г. – 13, 14 и 24.05.2010г., тогда как в соответствии со ст.136 ТК РФ заработная плата за апрель 2010 г. должна была быть выплачена в полном объеме не позднее 30 апреля 2010 г.
В ст.135 Трудового кодекса РФ отражён принцип не ухудшения положения работника по сравнению с установленным трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным договором. Данная статья предусматривает, что условия оплаты труда, определённые трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Коллективный договор, соглашения, локальные нормативные акты, в свою очередь, не могут ухудшать условия оплаты труда работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Исходя из изложенного, в действиях главного врача ГУЗ «БЦОСВМП» МЗ ХК Волковой Р.Г. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. В связи с чем, доводы протеста и.о.прокурора Бикинской городской прокуратуры Хабаровского края суд находит обоснованными.
Вместе с тем, как следует из материалов, инкриминируемое главному врачу ГУЗ «БЦОСВМП» МЗ ХК Волковой Р.Г. правонарушение и.о.прокурора Бикинской городской прокуратуры Хабаровского края было обнаружено Дата обезличенаг.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которые выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя закона. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нём сроку не является длящимся административным правонарушением, то есть невыплата заработной платы в установленный трудовым законодательством период не является длящимся, а в связи с тем, что днём совершения административного правонарушения считается день, когда то или иное противоправное деяние окончено, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по нему начинает течь с момента его совершения, в рассматриваемом случае с момента невыплаты заработной платы за апрель 2010г. с 1 мая 2010г.
Учитывая, что на 09.08.2010г. установленный КоАП РФ срок привлечения главного врача ГУЗ «БЦОСВМП» МЗ ХК Волковой Р.Г. к административной ответственности за указанное в постановлении и.о.прокурора Бикинской городской прокуратуры Хабаровского края истёк, то производство по делу подлежало прекращению по данному основанию, поскольку в соответствии с п.6 ст.24.5 и ст.29.9 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что протест и.о.прокурора Бикинской городской прокуратуры Хабаровского края подлежит удовлетворению, постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Номер обезличен от Дата обезличенаг. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Бикинский центр организации специализированных видов помощи» Министерства здравоохранения Хабаровского края Волковой Р.Г. отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
решил:Протест и.о.прокурора Бикинской городской прокуроры Хабаровского края удовлетворить.
Постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Номер обезличен от Дата обезличенаг. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Бикинский центр организации специализированных видов помощи» Министерства здравоохранения Хабаровского края Волковой Р.Г. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения. На решение может быть подана надзорная жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд.
Судья /подпись/
Копия верна: Судья Кировского районного суда
г.Хабаровска И.Д.Костевская