Дело №
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда Костевская И.Д.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Комарова В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>» Комарова ФИО9 на постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Комаров В.Н. обратился в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения, поскольку им были приняты все меры по соблюдению норм трудового законодательства: из запрошенных ФИО2 документов, ей не были предоставлены справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование по той причине, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ <данные изъяты> не было указано, за какой период работы ей необходимы запрашиваемые справки, о чём Комаровым В.Н. было указано ФИО2 и предложено указать этот период, чего, однако, ФИО2 не сделала.
В судебном заседании Комаров В.Н. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что обжалуемое постановление было вынесено в течение нескольких минут, поэтому предполагает, что решение еще до рассмотрения дела было уже принято, не были приняты во внимание его доводы. ФИО6 были выданы все документы, указанные в ее заявлении, за исключением справки, поскольку из данного заявления не было понятно, какие сведения она запрашивает, поэтому ей было предложено уточнить запрос. Указанные обстоятельства, по его мнению, свидетельствуют о том, что инкриминируемое правонарушение он не совершал, не бездействовал. Полагает, что ФИО6 преследовалась цель по любому поводу обратиться с жалобой в Гострудинспекцию. Не знает были ли запрашиваемые справки выданы ФИО6
В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Хабаровском крае не явился, о месте и времени слушания дела был извещен, поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с заболеванием государственного инспектора труда ФИО3 Суд, с учетом мнения лица, привлекаемого к административной ответственности Комарова В.Н., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, поскольку представлять интересы юридического лица может любой представитель, уполномоченный соответствующей доверенностью, доказательств невозможности участия другого представителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае суду не представлено.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы или протеста, и проверяет дело в полном объёме.
Исследовав представленные материалы, заслушав пояснения Комарова В.Н. суд установил следующие обстоятельства:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО7 Государственной инспекции труда в Хабаровском крае на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО4 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка Дальневосточного филиала открытого акционерного общества «<данные изъяты>», располагающегося по адресу: <адрес>, г.Хабаровск, с целью всестороннего и полного рассмотрения обращения ФИО6 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях её прав и законных интересов в сфере труда. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в нарушение ст.62 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель по письменному заявлению ФИО6 не предоставил в установленные сроки (три рабочих дня) документы, связанные с работой (Положение о премировании работников филиалов ОАО «<данные изъяты>», справок по заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное и пенсионное страхование); в нарушение ч.1 ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации получение ФИО6 экземпляра трудового договора не подтверждается подписью ФИО6 на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
По факту проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО7 директору Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>» ФИО5 было вынесено предписание №-№, обязывающее устранить допущенные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: в соответствии с ч.1 ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации подтвердить получение ФИО6 экземпляра трудового договора подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя; в соответствии со ст.62 Трудового кодекса Российской Федерации предоставить ФИО6 справки о заработной плате (2-НДФЛ, справку о среднем заработке, расчётные листки), справки о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное и пенсионное страхование за период работы в Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>») в срок до ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО7 в отношении Комарова В.Н. – заместителя директора Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>» - был составлен протокол №-№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 – начальник отдела личного страхования Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>» - направила на имя директора общества ФИО5 заявление с просьбой предоставить документы, связанные с работой: приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении на работника дисциплинарного взыскания», приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении на работника дисциплинарного взыскания», Положение об отделе личного страхования, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, договор о полной материальной ответственности с ФИО6, должностную инструкцию ФИО6, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении графика предоставления отчётности обособленными и структурными подразделениями Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ директора Дальневосточного филиала «Об утверждении графика предоставления отчётности обособленными и структурными подразделениями Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>», Положение о премировании работников филиала, коллективный договор, выписки из трудовой книжки ФИО6, справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование. Это заявление было получено обществом ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ 4765. ДД.ММ.ГГГГ зам.директора Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>» Комаров В.Н. лично передал ФИО6 10 из 12 указанных в заявлении документов, а также письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с обоснованием причин неисполнения запроса в полном объёме. ФИО6 не были предоставлены: Положение о премировании работников филиала и справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Положение о премировании работников филиала в связи с производственной необходимостью будет предоставлено позже, о дате его получения будет сообщено дополнительно, а также ФИО6 предложено сообщить за какой период необходимы сведения о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, а также справки о заработной плате.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО7 вынесено постановление №-№ которым Комаров В.Н. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно ст.62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
Как следует из представленных и изученных в судебном заседании документов, зам.директора Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>» Комаровым В.Н., исполнявшим обязанности директора филиала, что подтверждается приказом №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74), по заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в филиал ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного за вх.№ № (л.д.75), не были выданы запрошенные ею справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и Положение о премировании работников филиала в связи с производственной необходимостью. В обоснование отказа в выдаче Положения о премировании работников филиала Комаров В.Н. в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что Положение о премировании не было выдано потому, что в своей деятельности он этим Положением не пользуется, оно находится у директора филиала, который на момент подачи заявления ФИО6 о выдаче документов – ДД.ММ.ГГГГ – находился в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и это Положение ему, Комарову В.Н., не передал, Положение о премировании работников филиала в связи с производственной необходимостью будет предоставлено позже, о дате его получения будет сообщено дополнительно, а также ФИО6 было предложено сообщить за какой период необходимы сведения о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, а также справки о заработной плате
Суд находит данные обстоятельства не обосновывающими правомерность невыдачи указанных документов в установленный трудовым законодательством срок по следующим основаниям.
Из должностной инструкции заместителя директора Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>» следует, что зам.директора во время отсутствия директора исполняет его обязанности и несёт полную ответственность за качественное и своевременное их выполнение (л.д.73). Согласно приказа (распоряжения) генерального директора Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей директора филиала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было возложено на зам.директора Комарова В.Н., в связи с чем, обязанности по решению вопроса предоставления запрашиваемых ФИО6 документов, касающихся осуществления трудовой деятельности, в установленный трудовым законодательством срок, в указанный период времени были возложены на Комарова В.Н.
В обоснование отказа в выдаче справок о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование Комаров В.Н. указал, что ФИО6 не указано, за какой период работы ей необходимы запрашиваемые сведения. Данное утверждение суд находит необоснованным, поскольку ст.62 Трудового кодекса Российской Федерации не предусматривает необходимым условием выдачи указанных справок указание конкретного периода, кроме того, на момент обращения с заявлением ФИО6 отработала в обществе менее полных 7 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, никаких препятствия для предоставления ФИО6 справок как о трудовой деятельности, так и о размере заработной платы, размере удержаний из заработной платы за весь отработанный период, не было.
Ст.62 Трудового кодекса Российской Федерации не раскрывается понятие «справки о заработной плате», такая справка может представлять собой как единый документ, так и несколько самостоятельных документов (расчётные листки (ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации), справка о средней заработной плате (ст.139 Трудового кодекса Российской Федерации), справка о доходах физического лица в форме 2-НДФЛ (ч.2 ст.230 Налогового кодекса Российской Федерации). В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31) ФИО6 указала, что просит выдать справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное и пенсионное страхование, в связи с чем, суд с учетом вышеизложенного, не установил обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления ФИО6 запрашиваемых сведений, изложенных в любой доступной форме.
Иных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения запроса ФИО6, Комаровым В.Н. не представлено, судом не установлено.
Согласно ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей...
Положениями ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при производстве по делу об административных правонарушениях необходимо выяснить следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Под событием правонарушения подразумевается, имели ли место те или иные действия, бездействие, их последствия и другие обстоятельства, которые охватываются объективной стороной административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том, что виновный законодательство о труде, действующее на территории Российской Федерации.
Исходя из изложенного, в действиях зам.директора Дальневосточного филиала ОАО «<данные изъяты>» Комаровым В.Н. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, доводы его жалобы суд находит необоснованными.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении жалобы Комарова В.Н. Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО7 Государственной инспекции труда в Хабаровском крае №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Комарову В.Н. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, в связи с чем, должно быть оставлено без изменения.
Руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:Жалобу Комарова ФИО10 оставить без удовлетворения.
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО7 Государственной инспекции труда в Хабаровском крае №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Комарову В.Н. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.
Судья /подпись/
Копия верна: Судья Кировского районного суда И.Д.Костевская