Дело № 12-405/10
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Костевская И.Д., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Конецких В.Г. – Николаевой И.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, прокурора отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Хабаровского края Таранниковой О.А., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких ФИО5 на постановление начальника Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ,
установил:
Постановлением начальника Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № д№ начальник УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч.1.2 ст. 7.32 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, взыскиваемого в доход государства, в размере <данные изъяты> рублей за уклонение от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд с победителем открытых аукционов в электронной форме № А 16547 от ДД.ММ.ГГГГ и № А 16546 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>».
Не согласившись с указанным постановлением, начальник УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких В.Г.обратился с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 п.7 КоАП РФ, поскольку начальник. Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Дальневосточному федеральному округу не имел права на привлечение его к административной ответственности в виду наличия обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, каким является наличие постановления, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ), которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении №, возбужденного по тому же факту по ст.7.32 ч.1,2 КоАП РФ в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания..
В судебном заседании представитель Конецких В.Г. – Николаева И.В доводы жалобы поддержала, просит жалобу, по изложенным в ней основаниям, удовлетворить.
В судебном заседании прокурор отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Хабаровского края Таранниковой О.А. с жалобой Конецких В.Г. не согласилась, пояснила, что Конецких В.Г. был привлечен к административной ответственности по ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ за события правонарушения, которые имели место в разное время и за разные действия, в том числе:
-постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа в части тылового обеспечения Рособоронзаказа – за уклонение от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд с победителем открытых аукционов в электронной форме № А 16547 от ДД.ММ.ГГГГ и № А 16546 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>», которое было выражено в протоколах №№ 49, 49-а от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Конецких В.Г.;
- постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Дальневосточному федеральному округу за уклонение от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд с победителем открытых аукционов в электронной форме № А 16547 от ДД.ММ.ГГГГ и № А 16546 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>», которое было выражено в необоснованном отклонении претензии ООО «<данные изъяты>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №ф.
В связи с изложенным просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Дальневосточному федеральному округу оставить в силе, в удовлетворении жалобы Конецких В.Г. отказать.
В судебное заседание представитель Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Дальневосточному федеральному округу не явился, о месте и времени слушания дела был извещен, от него поступило ходатайство об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением в командировке. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Дальневосточному федеральному округу.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких В.Г. прокурором Хабаровского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Поводом для возбуждения дела послужили результаты проверки, проведенной Прокуратурой Хабаровского края, по соблюдению УФСИН России по Хабаровскому краю требований ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В ходе указанной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.3 ч.3 ст.9 ФЗ № 94 от 21.07.2005 г. должностное лицо государственного заказчика – Конецких В.Г. допустил уклонение от заключения государственных контрактов на поставки товаров для государственных нужд с победителем открытых аукционов в электронной форме № А 16547 и № А 16546 ООО «<данные изъяты>», выразившееся в отклонении Конецких В.Г. претензии ООО «<данные изъяты>» о несогласии с решениями №№ 49 и 49а от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от заключения контрактов с ООО «<данные изъяты>» - победителем вышеназванных открытых аукционов в электронной форме.
Постановлением начальника Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № № за указанное нарушение начальник УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч.1.2 ст. 7.32 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, взыскиваемого в доход государства, в размере <данные изъяты> рублей.
Кроме того, в материалах дела имеется постановление, вынесенное в отношении начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких В.Г. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ), которым было прекращено в связи с малозначительностью производство по делу об административном правонарушении №, возбужденному по ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ по факту уклонения Конецких В.Г. от заключения государственных контрактов на поставки товаров для государственных нужд с победителем открытых аукционов в электронной форме № А 16547 и № А 16546 ООО «<данные изъяты>», которое было выражено в протоколах №№ 49, 49-а от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Конецких В.Г., Конецких В.Г. объявлено устное замечание.
При рассмотрении дела установлено, что заказчиком УФСИН России по Хабаровскому краю на сайте оператора электронной площадки www.roseltorg.ru были размещены извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставку продовольствия для нужд УФСИН России по Хабаровскому краю.
По результатам аукционов № А 16547 от ДД.ММ.ГГГГ и № А 16546 от ДД.ММ.ГГГГ победителем было признано ООО «<данные изъяты>».
Согласно протоколов от ДД.ММ.ГГГГ №№ 49 и 49а, утвержденных начальником УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких В.Г., УФСИН России по Хабаровскому краю были приняты решения об отказе от заключения контрактов с ООО «<данные изъяты>», кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Конецких В.Г. письмом за исх. №ф отклонил претензию, заявленную ООО «<данные изъяты>» в связи с отказом УФСИН России по Хабаровскому краю от заключения контрактов согласно вышеуказанных протоколов от ДД.ММ.ГГГГ
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ - уклонение должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которые выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя закона.
Данное административное правонарушение относится к категории длящихся и выражается в уклонении должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Форма, вид уклонения, количество времени, в течении которого должностное лицо уклонялось от заключения контракта не образуют самостоятельных составов административного правонарушения, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Конецких В.Г. по уклонению от заключения контрактов с победителем аукционов ООО «Сибагропродукт» следует считать одним длящимся правонарушением, квалифицируемым по ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ.
В силу п.3 ст.30.7 ч.1 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы судом будет установлено наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В связи с изложенными обстоятельствами, ст.ст. 30.7 ч.1 п.3, 24.5 ч.1 п.7, 4.1 ч.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких В.Г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1.2 ст. 7.32 КоАП РФ подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Жалобу начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Конецких В.Г. удовлетворить.
Постановление начальника Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.7 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.
Судья /подпись/
Копия верна: Судья Кировского районного суда
г.Хабаровска И.Д.Костевская