Дело № 12-211/11
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 июня 2011 года г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Костевская И.Д.,
с участием защитника Григорова Е.С. – Афанасенко Е.Л., действующей по доверенности 8.04.2011 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Григорова ФИО9, ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженца <адрес> <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> <адрес>, директора ООО «Премиум 1»,
на постановление начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО3 № от 4 февраля 2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,
установил:
Григоров Е.С. обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с жалобой о признании незаконным и отмене постановления начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО3 от 4 февраля 2011г. № о назначении административного наказания.
В судебное заседание Григоров Е.С. не явился, о месте и времени слушания дела был извещен, причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Григорова Е.С.
В судебное заседание не явился представитель Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, о месте и времени слушания дела был извещен, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия. Данное ходатайство судом удовлетворено.
В судебном заседании защитник Григорова Е.С. – Афанасенко Е.Л. жалобу Григорова Е.С. поддержала, просит удовлетворить по основаниям в ней изложенным. Дополнила, что Григоров Е.С. не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении. Являясь генеральным директором ООО «Премиум-1» имеет рабочее место по месту нахождения предприятия, юридический адрес которого <адрес> <адрес>, что подтверждается уставом предприятия. В книге регистрации входящей корреспонденции за № имеется регистрация документа, поступившего из судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска, 25.01.2011 г. уведомления о месте и времени составления протокола от административной комиссии в адрес Григорова Е.С. не поступало, в связи с чем, он не знал о том, что в отношении него 27.01.2011 г. был составлен указанный протокол, поэтому не имел возможности используя свои права, дать пояснения по существу правонарушения. Предполагает, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.01.2011 г. было направлено по месту нахождения участка, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, где принимают от жильцов заявки слесари, однако указанное уведомление Григоров Е.С. не получал. Данный адрес указан на сайте предприятия для информации жильцов о месте приема заявок, однако не является юридическим адресом и местом нахождения предприятия. Кроме того, Григоров Е.С. был привлечен к административной ответственности как должностное лицо – директор ООО «Премиум-1», при этом, директором ООО «Премиум-1» является другой человек, Григоров Е.С. занимает должность генерального директора. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из журнала регистрации входящей корреспонденции за № и за 25.01.2011 г., выписки из штатного расписания, приказа о назначении на должность директора ООО «Премиум-1». Данное ходатайство судом удовлетворено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Григорова Е.С. – Афанасенко Е.Л., суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
14.01.2011г. главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска ФИО4 при проведении обследования территории по адресу: <адрес>, в 14час. 30мин. выявлено нарушение пунктов 13, 14 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. № 721, выразившееся в том, что карниз крыши жилого дома, расположенного по указанному адресу, не очищен от сосулек.
Факт правонарушения зафиксирован фотосъёмкой посредством фотоаппарата Cyber-shot №.
По выявленному нарушению главным специалистом Управления ФИО4 14.01.2011г. составлен акт №.
27.01.2011г. старшим инспектором Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО5 в отношении должностного лица – директора УК ООО «Премиум 1» Григорова Е.С. – составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении УК ООО «Премиум 1», в управлении которой находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пункта 13 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» - кровля указанного дома не очищена от снега и сосулек.
4.02.2011г. начальником Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление №-Д, которым Григоров Е.С. как должностное лицо привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением.
В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008г. № 721 (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
Согласно пункта 2 Правил, за нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством.
Как установлено пунктом 7 Правил, физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
В соответствии с пунктом 13 Правил, лица, указанные в пункте 7 настоящих Правил, обязаны производить очистку снега с крыш, сосулек с карнизов, балконов, защитных козырьков, навесов и иных выступающих конструкций жилых домов, зданий и сооружений.
Пунктом 14 установлено, что очистка крыш от снега и удаление сосулек производится в светлое время суток с применением мер предосторожности для пешеходов (ограждение, дежурные). При этом применяются меры по сохранности деревьев, кустарников, электропроводов, линий связи, иного имущества. Сброшенный снег и наледь убираются ежедневно по окончании работ.
Как следует из материалов дела, 14.01.2011г. главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска при проведении обследования территории по адресу: <адрес>, выявлено, что карниз крыши этого жилого дома, не очищен от сосулек.
Согласно договору № управления многоквартирным домом, заключённому 30.11.2008г. между ООО «Премиум 1» в лице генерального директора Григорова Е.С. и собственниками помещений, находящихся в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, Управляющая компания ООО «Премиум 1» осуществляет управление МКД в соответствии с условиями заключённого договора и действующим законодательством.
Факт правонарушения зафиксирован на фотоснимках, полученных при помощи фотоаппарата Cyber-shot №.
Вместе с тем судом установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности – Григоров Е.С. не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
На копии уведомления от 24.01.2011 г., которое было адресовано директору ООО «Премиум-1» Григорову Е.С. о том, что ему необходимо прибыть 27.01.2011 г. к 17 час. 30 минут для составления протокола об административном правонарушении, имеется отметка о принятии уведомления вх. № от 25.01.2011 г. Фамилия и должность лица, принявшего указанное уведомления, отсутствуют. Адресом направления уведомления указан <адрес> <адрес>.
В соответствии с частями 2, 3 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
В соответствии с п.4.5 Устава место нахождения ООО «Премиум-1» - <адрес>, <адрес>. По данному адресу, равно как и по месту жительства Григорова Е.С. уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не направлялись. Факт получения указанного уведомления Григоровым Е.С. оспаривается, книгой регистрации входящей корреспонденции ООО «Премиум-1» не подтверждается.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд не может признать надлежащим извещением Григорова Е.С. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4); копия протокола под расписку вручается физическому лицу.
Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола.
Поскольку составление протокола об административном право нарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, и данные нарушения носят существенный характер, данное обстоятельство является основанием для признания жалобы Григорова Е.С. об отмене вышеуказанного постановления обоснованной в связи с существенным нарушением процессуальных требований.
Кроме того, Григоров Е.С. привлекается к административной ответственности как должностное лицо – директор ООО «Премиум-1»
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Григоров Е.С., согласно протоколу Общего собрания учредителей ООО «Премиум 1», 22.10.2008г. был назначен генеральным директором Общества, в данной должности работает по настоящее время.
Согласно штатному расписанию в ООО «Премиум-1» имеется также должность директора, которую согласно приказа № № от 30.09.2009 г. с 1.10.2009 года занимала ФИО7, уволенная 21.02.2011 г. на основании приказа № № от 10.02.2011 г.
Таким образом, Григоров Е.С. вышеуказанным постановлением был привлечен к административной ответственности как должностное лицо – директор ООО «Премиум-1», каковым не являлся. Постановление о привлечении Григорова Е.С. к административной ответственности как генерального директора ООО «Премиум-1» не выносилось. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствие в действиях Григорова Е.С. как директора ООО «Премиум-1» состава вменяемого ему административного правонарушения.
Вместе с тем, довод заявителя относительно нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в не уведомлении представителя юридического лица или иного представителя о проведении проверки в виде осмотра территории по адресу: <адрес>, в отсутствии протокола осмотра, составлении акта в отсутствие представителей юридического лица, отклоняется судом по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно пункту 3 статьи 1 указанного Закона, положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
В пунктах 1.1, 1.3 Административного регламента проведения выездных проверок при осуществлении муниципального контроля за выполнением требований в сфере благоустройства и содержания территорий городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением администрации города Хабаровска от 15 октября 2009г. № 3691, определены сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному контролю за выполнением требований, норм и правил в сфере благоустройства и содержания территорий городского округа «Город Хабаровск» и его исполнение осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ.
Исходя из изложенного, факт наличия на карнизе крыши жилого дома снега и сосулек может быть установлен в отсутствие представителей юридического лица.
Таким образом, в ходе проведения проверки не требовалось взаимодействия управления административно-технического контроля с Обществом. В ходе проверки не возникает обязанности по представлению информации и исполнению требований органов госконтроля, следовательно, положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 и как следствие Административного регламента на указанные мероприятия не распространяются. В связи с этим, требования статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в данном случае не применяются.
К тому же, проверка осуществлялась не в отношении ООО «Премиум 1», а на предмет соблюдения, действующих на территории города Правил всеми хозяйствующими субъектами и иными лицами.
В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, жалоба Григорова Е.С. подлежит удовлетворению, а постановление начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО3 от 4 февраля 2011г. №-Д отмене в связи с отсутствием в действиях Григорова Е.С. как директора ООО «Премиум-1» состава административного правонарушения и в связи с существенным нарушением процессуальных требований ст. 28.2 КоАП РФ, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, отсутствием состава административного правонарушения..
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу Григорова ФИО10 удовлетворить.
Отменить постановление начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО3 от 4 февраля 2011г. №-Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении директора ООО Премиум-1 Григорова Е.С., производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.
Судья И.Д.Костевская