Дело № 12-177/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
8 июня 2011 года г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Опалей С.Н.,
с участием Варламовой Н.Н., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Зубарева Д.А., действовавшего на основании доверенности № 3\4401 от 08.07.2010г.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу <адрес> –Ю - Чена, 22 <адрес>,
на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 7 февраля 2011 года о назначении административного наказания по делу № 7-4/135 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Варламовой Н.Н.
У С Т А Н О В И Л :
21 января 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за размещением заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Зубаревым Д.А. в отношении Варламовой Н.Н.- члена Единой комиссии по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Хабаровскому краю – составлен протокол № 3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившемся в том, что она, как член Единой комиссии проголосовала за отказ в допуске ООО «СК «ЭКСИ» к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине отсутствия в первой части заявки описания качественных характеристик работ, чем нарушили ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 93-ФЗ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. № 14 от 7.02.2011г. Варламова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере16 998 руб. 03 коп.
Не согласившись с постановлением зам.руководителя Хабаровского УФАС России от 07.02.2011 года, Варламова Н.Н. обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на его не законность и не обоснованность, а также процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании Варламова Н.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просит постановление отменить, поскольку не была надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении ей не направлялся, и она его не получала, поскольку с сопроводительным письмом на ее имя она получила копию протокола об административном правонарушении Волобуевой Ю.П. Соответственно, при рассмотрении административного дела и вынесении постановления о назначении административного наказания были нарушены ее права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку не была ознакомлена с материалами дела, не давала объяснения, не могла воспользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Зубарев Д.А. с доводами, изложенными Варламовой Н.Н. в жалобе не согласился, поскольку вина ее в совершении инкриминируемого правонарушения установлена. Протокол № 3 от 21.01.2011г. был составлен в отношении Варламовой Н.Н., копия которого ей и была направлена. Протокол содержит данные о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, полагает, что права Варламовой Н.Н., предусмотренные ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ нарушены не были. Факт наличия двух протоколов под № 3 в отношении Варламовой Н.Н. и Волобуевой Ю.П. объяснить не смог, однако пояснил, что готовы устранить данные процессуальные нарушения, путем возвращения дела на новое рассмотрение.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения, исследовав материалы дела, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении…, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Лицо, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно сопроводительной от 30.12.2010г. № 3\9854 в адрес заместителя председателя Единой комиссии по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок СУ СК при прокуратуре РФ по Хабаровскому краю Н.Н. Варламовой, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю направлено уведомление о вызове 21.01.2011г. к 10.40 час., для составления протокола об административном правонарушении по делу № 7-4\135 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, которое Варламовой Н.Н. получено 17.01.2011г. (л.д.54,55), что ею не отрицалось в судебном заседании, но она не явилась на его составление.
21.01.2011г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за размещением заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Зубаревым Д.А. был составлен протокол № 3 от 21.01.2011г. и направлен Варламовой Н.Н., который согласно штампа на сопроводительном письме получен Варламовой Н.Н. 31.01.2011г., однако протокол составлен в отношении Волобуевой Ю.П. (л.д. 5-8).
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Дело об административном правонарушении в отношении Варламовой Н.Н. рассмотрено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. 07.02.2011г. в ее отсутствие, в отсутствие надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления должностного лица и возвращение дела на новое рассмотрение, поскольку нарушены права ФИО1, предусмотренные ст.ст. 25.1 ч. 1, 28.2 КоАП РФ, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенное нарушение закона, составить и вручить протокол об административном правонарушении, известить ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.
Поскольку должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления допущено нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого Варламовой Н.Н. правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательства.
При таких обстоятельствах жалоба Варламовой Н.Н. обоснованна и подлежит удовлетворению, постановление подлежит отмене как незаконное, а дело направлению на новое рассмотрение.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о том, что Варламова Н.Н. была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в протоколе об административном правонарушении, вынесенном в отношении нее эти данные были указаны, нахожу несостоятельными, поскольку в материалах дела имеется два протокола за №3, в отношении Варламовой Н.Н. и Волобуевой Ю.П., а поскольку Варламова Н.Н. утверждает, что ей был направлен протокол Волобуевой Ю.П., доказательств обратному, не представлено, то неустранимые сомнения лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Е.В. Гуринович о назначении административного наказания по делу №7-4/135 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Варламовой Н.Н. отменить, направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.
Судья: (подпись)
Решение в законную силу не вступило.
Копия верна: Судья С.Н. Опалей Подлинник решения подшит в деле № 12-177/2011, хранящегося в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь с\з____________________