Дело № 12-247/11
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 июня 2011г. г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Костевская И.Д.,
с участием директора обособленного подразделения ООО «Фортуна» Стрелковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
директора обособленного подразделения ООО «Фортуна» Стрелковой ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,
на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Кировского района г.Хабаровска от 13.05.2011г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Кировского района г.Хабаровска от 13.05.2011г. директор обособленного подразделения ООО «Фортуна» Стрелкова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с указанным постановлением директор обособленного подразделения ООО «Фортуна» Стрелкова Е.В. обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку обособленное подразделение ООО «Фортуна» не имеет статус юридического лица, поэтому не может быть субъектом ответственности. Кроме того, доверенность Стрелковой Е.В. на осуществление деятельности по приему платежей в обособленном подразделении ООО «Фортуна» не выдавалась, указанное обособленное подразделение напрямую хозяйственную деятельность не осуществляет. Хозяйственная деятельность осуществляется ООО «Фортуна», расположенным в г.Ростов-на-Дону, ул.20-я линия,22. Указанное обособленное подразделение не указано в учредительных документах общества, которое его создало. Судом в обжалуемом постановлении сделана ссылка на недействующую редакцию Положения об обособленном подразделении ООО «Фортуна». Согласно п.6.3 Действующей редакции Положения об обособленном подразделении ООО «Фортуна», утвержденного приказом директора ООО «Фортуна» № 21 от 20.03.2011 г., директор подразделения в рамках хозяйственной деятельности подразделения самостоятельно совершает сделки от имени Общества, за исключением относящихся к лицензируемому виду деятельности, если сумма сделки не превышает 1000 руб. В связи с чем, полагает, что Стрелкова Е.В. не является должностным лицом, субъектом административной ответственности, поэтому незаконно привлечена к административной ответственности.
В судебном заседании Стрелкова Е.В. жалобу поддержала. Предоставила дополнения к жалобе, приобщенные к материалам дела, просит жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней и в дополнении к жалобе.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы или протеста, и проверяет дело в полном объёме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения Стрелковой Е.В., судья оснований для удовлетворения жалобы не находит.
В соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Санкция данной статьи предусматривает ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Кировского района г.Хабаровска от 1.04.2011 г., прокуратурой Кировского района г.Хабаровска 23.03.2011 г. около 20 часов 20 минут проведена проверка по информации из МРИ ФНС № 6 по Хабаровскому краю, в ходе которой было установлено, что по адресу г.Хабаровск, ул.Шмидта,30 осуществляется деятельность ООО «Фортуна» по приему платежей по ставкам букмекерской конторы, вне адреса места осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, указанной в лицензии.
Вывод мирового судьи о виновности директора обособленного подразделения ООО «Фортуна» Стрелковой Е.В. в совершении указанного административного правонарушения основан на собранных по делу доказательствах: протоколе осмотра от 23.03.2011 г. (л.д.10), квитанции (л.д.12), лицензии на осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной ООО «Фортуна (л.д.13), акте осмотра от 23.03.2011 г. (л.д14), объяснениях главного госинспектора отдела оперативного контроля МРИФНС России № 6 по Хабаровскому краю ФИО2, начальника отдела оперативного контроля МРИФНС России № 6 по Хабаровскому краю ФИО3 (л.д.16-17), приказе № от 15.10.2010 г. о назначении с 18.10.2010 г. директором обособленных подразделений ООО «Фортуна» Стрелковой Е.В. (л.д.21), приказе № от 21.12.2010 г. ООО «Фортуна» о создании обособленного подразделения ООО «Фортуна» по адресу г.Хабаровск, ул.Шмидта,30 с 23.12.2010 г. и утверждении положения о данном обособленном подразделении (л.д.22), доверенности № от 29.12.2010 г., выданной Стрелковой Е.В. (л.д.23), договоре на аренду 10А2011 от 1.12.2010 г. (л.д.24-27), Положении об обособленном подразделении, утв.21.12.2010 г. (л.д.28-33), Уставе ООО «Фортуна», утв.30.09.2009 г. (л.д.34-52), уведомлении о постановке на учет в налоговом органе обособленного подразделения (л.д.53), свидетельстве о регистрации ООО «Фортуна» (л.д.54), копии сообщения о создании обособленного подразделения по адресу ул.Шмидта,30 в г.Хабаровске (л.д.71-72), выписке из ЕГРЮЛ (л.д.73-77), получивших оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела.
Таким образом, директор обособленного подразделения ООО «Фортуна» Стрелкова Е.В.обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Суд отклоняет доводы, изложенные директором обособленного подразделения ООО «Фортуна» Стрелковой Е.В. в жалобе и дополнении к ней, по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 29.12.2006г. № 244-ФЗ) организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
Согласно п.14,19 ст.4 указанного Закона букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр. Касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ и подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
В силу статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
Из анализа перечисленных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной, следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» является юридическим лицом, зарегистрированным 13.09.2002г. в Инспекции МНС России по Ленинскому району г.Ростова-на-Дону, осуществляющим деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии № от 30.06.2009г., предоставленной Федеральной налоговой службой.
Приказом от 23.12.2010г. № директора ООО «Фортуна» создано Обособленное подразделение ООО «Фортуна» по адресу ул.Шмидта,30 в г.Хабаровске. Этим же приказом утверждено Положение об обособленном подразделении (л.д.22, 28-32) Согласно п.3.1 указанного Положения обособленное подразделение осуществляет функции пункта приема платежей. Согласно п 3.1 Положения об обособленном подразделении, утвержденного директором ООО «Фортуна» 20.03.2011 г. приказом №, данное обособленное подразделение осуществляет функции пункта приема платежей, согласно п.1.2 данного Положения полное наименование подразделения – Обособленное подразделение ООО «Фортуна» (л.д.101-105).
Имеющийся в материалах дела Устав ООО «Фортуна», утвержденный общим собранием его участников 30.09.2009 г. (л.д.34-52), выписка из ЕГРЮЛ от 31.01.2011 г. (л.д.77) не содержат информации об обособленном подразделении ООО «Фортуна», расположенном по адресу г.Хабаровск, ул.Шмидта,30.
В ходе проверки, проведённой межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Хабаровскому краю 23.03.2011г. по указанному адресу, было установлено, что Подразделение под руководством Стрелковой Е.В., назначенной на должность директора обособленного подразделения ООО «Фортуна» приказом № от 15.10.2010г. директора ООО «Фортуна» ФИО4 осуществлялся приём платежей от участников игр по списку предстоящих спортивных событий с указанием предложенных условий осуществления азартных игр, заключались пари с участником азартных игр на спортивное событие, о чем выдавалась квитанция, подтверждающая прием платежа с реквизитами ООО «Фортуна» г.Ростов-на-Дону(л.д.12).
Судом установлено, что на момент проведения указанной проверки указанная деятельность обособленным подразделением ООО «Фортуна» осуществлялась без соответствующей лицензии, поскольку выданная ООО «Фортуна» лицензия от 30.06.2009 г. № (л.д.13) не содержала сведений о данном обособленном подразделении и не предоставляла ООО «Фортуна права на проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу г.Хабаровск, ул.Шмидта,30.
В ходе рассмотрения жалобы Стрелковой Е.В. была предоставлена копия приложения к указанной лицензии, в котором местом осуществления лицензированного вида деятельности указан адрес г.Хабаровск, ул.Шмидта,30 помещение 1. Однако, согласно указанному приложению, решение о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, было принято 9.06.2011 г. № АС-4-2/9143 а, что позволяет сделать вывод о том, что на момент проведения указанной проверки данная деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществлялась руководителем обособленного подразделения ООО «Фортуна» Стрелковой Е.В. без специального разрешения (лицензии) в нарушение вышеназванных требований Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
При таких обстоятельствах, с учётом приведённых выше правовых норм, действия Стрелковой Е.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а довод жалобы о том, что судом первой инстанции неверно квалифицированы действия Стрелковой Е.В. по ч.2, а не по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, судом отклоняется.
Довод жалобы о том, что Обособленное подразделение ООО «Фортуна» не является субъектом ответственности, поскольку не имеет статус юридического лица, хозяйственную деятельность не осуществляет, не указано в учредительных документах Общества, следовательно, административную ответственность за правонарушение, совершённое в процессе деятельности Подразделения, несёт создавшее его юридическое лицо, суд отклоняет, поскольку к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено должностное лицо – Стрелкова Е.В., а не юридическое лицо – ООО «Фортуна» либо его обособленное подразделение, вопрос о привлечении юридического лица к ответственности не решался, в связи с этим, не подлежит рассмотрению судом.
Утверждение Стрелковой Е.В. о том, что она не является должностным лицом, суд находит несостоятельным, поскольку, согласно п.6.1 Положения об Обособленном подразделении ООО «Фортуна», утверждённого приказом № директора Общества ФИО4 от 21.12.2010г., руководство деятельностью Подразделения осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от занимаемой должности директором Общества. Как уже было установлено судом, Стрелкова Е.В. 15.10.2010г. на основании приказа № директором ООО «Фортуна» ФИО4 назначена на должность директора Обособленного подразделения и в соответствии с п.6.3 указанного Положения наделена управленческими полномочиями.
Мнение Стрелковой Е.В. о том, что она не может быть субъектом административного правонарушения согласно пункту 6.3 Действующей редакции Положения об обособленном подразделении ООО «Фортуна», утвержденного приказом директора ООО «Фортуна» № от 20.03.2011г., в котором указано, что директор Подразделения в рамках хозяйственной деятельности Подразделения самостоятельно совершает сделки от имени Общества, за исключением относящихся к лицензируемому виду деятельности, если сумма сделки не превышает 1000руб., суд находит ошибочным, поскольку факт осуществления Подразделением под руководством Стрелковой Е.В. деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, без лицензии, судом установлен и доказан. Следовательно, Стрелкова Е.В. является субъектом административной ответственности.
Санкция ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Поскольку в постановлении мирового судьи от 13.05.2011 г. при разрешении вопроса о назначении наказания не указано о применении дополнительного наказания в виде конфискации, разрешая вопрос о правильности применения мировым судьей меры наказания, суд в ходе рассмотрения жалобы, считает, что суд первой инстанции при вынесении постановления 13.05.2011 г. посчитал возможным назначить Стрелковой Е.В. наказания без применения конфискации.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административное наказание Стрелковой Е.В. назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, с учётом требований ст.4.1 КоАП РФ и является минимальным.
Оснований для отмены постановления судьи по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Кировского района г.Хабаровска от 13.05.2011г. о привлечении к административной ответственности директора Обособленного подразделения ООО «Фортуна» Стрелковой Е.В по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Стрелковой Е.В. - без удовлетворения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья И.Д.Костевская