Дело № 12-322/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
06 октября 2011 года г. Хабаровск г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска С.Н. Опалей, с участием защитника ТСЖ «Грань» Гриценко К.В., действовавшей на основании доверенности от 12.08.2011г., должностного лица Дальневосточного управления Ростехнадзора Карасик И.В.,
рассмотрев жалобу ТСЖ «Грань» на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора И.В. Карасик от 06 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Грань»,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением прокурора Кировского района г. Хабаровска от 03 мая 2011 года в отношении ТСЖ «Грань» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по факту несоблюдения ТСЖ "Грань" требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации лифтового оборудования, установленного в жилом доме по ул. № Указанное постановление с материалами проверки направлено в Дальневосточное управление ФИО6 для рассмотрения.
Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора И.В. Карасик № 03/02-09 от 06 июля 2011 года юридическое лицо ТСЖ «Грань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Данным постановлением ТСЖ «Грань» признано виновным в том, что товариществом, эксплуатирующей опасный производственный объект «Жилищный фонд», рег. № А-71-01987-001 не разработано и не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора Положение о производственном контроле, чем допущено нарушение ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; требований Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 № 31. Периодическое техническое освидетельствование лифтов: №Л-6259, №Л-6260, №Л-6261, №Л-6262, установленных по адресу : <адрес>, проведено 11.11.2009 года, в ноябре 2010 года периодическое техническое освидетельствование лифтов не проведено, чем допущено нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п.11.3. Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов; п. 1. ст. 12 и п. 1 ст. 17 Технического регламента о безопасности лифтов. В нарушение ст. 15 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 ФЗ ТСЖ «Грань» не застраховало ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте «Жилищный фонд», рег. №А-71-01987-001.
Не согласившись с постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием Дальневосточного управления Ростехнадзора, защитник ТСЖ «Грань» Гриценко К.В. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, так как ТСЖ «Грань» были предприняты все меры по соблюдению норм промышленной безопасности, а представленные доказательства в ходе проверке не учтены в полном объеме и им дана не надлежащая правовая оценка.
В судебное заседание прокурор Кировского района г. Хабаровска, законный представитель ТСЖ «Грань», извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не подано.
В судебном заседании защитник ТСЖ «Грань» Гриценко К.В. жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям, суду добавила, что Положение о производственном контроле разработано, но не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора, страховой полис получен 21.04.2011г., работы по техническому освидетельствованию лифтов были проведены в ноябре 2010г., акты же представлены в ТСЖ в апреля 2011г., т.к. хранятся у обслуживающей организации ООО "Хабаровсклифтсервис". Просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании должностное лицо – начальник межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора Карасик И.В., просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Гриценко К.В., должностного лица Карасик И.В., исследовав материалы дела, нахожу постановление начальника межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора Карасик И.В. подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с преамбулой ФЗ РФ от 21.07.1997 года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 1 указанного закона, промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние жизненно-важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 2 указанного ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к ФЗ РФ №116. К таким объектам в частности отнесены объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, коим является лифт.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 закона, перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Приказом Госгортехнадзора России от 27.08.2001 г. №115 «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации» лифт отнесен к техническому устройству, применяемому на опасном производственном объекте.
Из указанных норм следует, что к категории опасных производственных объектов относятся все объекты, на которых установлены лифты, в том числе многоквартирные жилые дома.
В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.
Статьей 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.
В соответствии с п. 2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 г. №31, эксплуатирующая организация (владелец лифта – собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта. Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает, в том числе соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации и т.д.
В соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, Методическими рекомендациями по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными Приказом Госгортехнадзора РФ от 26.04.2000 № 49, а также Правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 № 31, каждая эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта, которое утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами федеральной службы по технологическому надзору.
В соответствии с п. 12.10 Правил организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом местных условий эксплуатации.
Согласно п. 11.3. Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов в течение всего срока эксплуатации лифт подвергается периодическому техническому освидетельствованию не реже одного раза в 12 календарных месяцев.
Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 года № 782 «Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов» утвержден технический регламент, для применения в целях защиты жизни и здоровья граждан, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Действие указанного технического регламента распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 15 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В силу ст. 5 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории РФ и подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов опасные производственные объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (в том числе лифты в многоквартирных домах).
Согласно ст. 10 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем на один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.
Согласно п. 12.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов эксплуатирующая организация (владелец лифта) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта; страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Товарищества собственников жилья "Грань". ТСЖ «Грань» 21.05.2010г. в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Жилищный фонд», рег. № А-71-01987-001 по адресу <адрес>.
В соответствии с Уставом ТСЖ «Грань», утвержденным решением общего собрания членов ТСЖ «Грань», товарищество является добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданное в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения. Основными видами деятельности являются обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме; обеспечение надлежащего технического состояния общего имущества. В состав общего имущества многоквартирного дома входит лифтовое оборудование.
Положениями ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что при производстве по делу об административных правонарушениях необходимо выяснить следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска при проверке соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при осуществлении эксплуатации лифтового оборудования, установленного в жилом доме по <адрес>, рег № Л-6259, Л-6260, Л-6261, Л-6262, выявлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства ТСЖ «Грань» а 2010 году не проводилось техническое освидетельствование лифта, отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, не заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации лифта. По результатам проверки возбуждено производство об административном правонарушении и ТСЖ «Грань» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Факт нарушения вышеизложенных требований законов, вина ТСЖ «Грань» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.05.2011 года, актом от 05.04.2011 года, составленным и подписанным помощником прокурора Кировского района г.Хабаровска Капшиенко В.С. и госинспектором ДУ Ростехнадзора Романущенко О.В., договором № 108 на техническое освидетельствование лифтов, актом технического освидетельствования лифтов за апрель 2011 года, страховым полисом от 21.04.2011г
При таком положении ТСЖ «Грань» допустило нарушение требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации лифтового оборудования и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и положениями ст.ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ, минимальное.
Вина ТСЖ «Грань» выразилась в не осуществлении надлежащего контроля за соблюдением требований законодательства о промышленной безопасности.
Несогласие ТСЖ «Грань» с оценкой фактических обстоятельств дела начальником межрегионального отдела Ростехнадзора И.В. Карасик не является основанием для отмены постановления.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, то суд принимает решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Жалоба ТСЖ «Грань» не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене решения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу в силу ст. 4.5 КоАП РФ не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Карасик И.В. правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Доводы законного представителя ТСЖ «Грань» и его защитника о том, что лифты не относятся к опасным производственным объектам основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора И.В. Карасик от 06 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Грань» оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Грань» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
Решение в законную силу не вступило.
Копия верна: Судья С.Н. Опалей
Подлинник решения подшит в деле № 12-322/2011, хранящегося в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь с\з _______________