Дело № 12-409/11
В суде первой инстанции дело рассматривала мировой судья судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска Сытник И.В.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 декабря 2011 года г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Костевская И.Д.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности -Свердловой А.С., представителей МРИФНС № 6 по Хабаровскому краю Инкина А.Н., действующего по доверенности от 31.12.2010 г. № 04-15/01/23655, Фадеевой Ю.А., действующей по доверенности от 19.12.2011 г. №04-15/01-013438,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Свердловой Альбины Сергеевны, 5.06.1965г.р., проживающей по адресу: ул.Шелеста, 120-39, г.Хабаровск, работающей главным бухгалтером ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю,
на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска от 8 ноября 2011 года о назначении Свердловой А.С. административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
31 августа 2011 года ст.госналогинспектором отдела камеральных проверок № 1 Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю Фадеевой Ю.А. в отношении Свердловой А.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Свердлова А.С., являясь гл.бухгалтером ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю, 16.08.2011г. по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП представила в МИФНС России № 6 по Хабаровскому краю налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество за 1 полугодие 2011г., чем нарушила п.2 ст.386 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой срок представления установлен не позднее 1.08.2011г.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска от 8.11.2011г. Свердлова А.С. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300руб.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Свердлова А.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю не является налогоплательщиком налога на имущество организаций, согласно ст.381, п.п.2 п.4 ст.374 Налогового кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании Свердлова А.С. жалобу поддержала, просит удовлетворить по основаниям в ней изложенным. Дополнила, что ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю», в котором предусмотрена военная служба, имеет в оперативном управлении имущество, которое в силу п.4 ст.374 НК РФ не является объектом налогообложения, в связи с чем, не обязано предоставлять налоговую декларацию и сведения в налоговый орган, что также подтверждается разъяснениями Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 19.10.2011 г., имеющимися в деле. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что она неправомерно была привлечена к административной ответственности как должностное лицо за несвоевременное предоставление налоговой декларации на имущество за 2010 г. и расчета за 1 полугодие 2011 года.
Представители МРИ ФНС № 6 по Хабаровскому краю Фадеева Ю.А., Инкин А.Н. в судебном заседании пояснили, что в соответствии с п.4 ст.374 НК РФ имущество, находящееся в оперативном управлении ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю», действительно не является объектом налогообложения, однако, исходя из смысла ст.381 НК РФ, налоговый орган потребовал от указанного учреждения предоставление указанной декларации за 2010 г. и сведений об имуществе за 1 полугодие 2011 г. Указанные декларация и сведения главным бухгалтером Свердловой А.С. были предоставлены с нарушением установленных налоговым законодательством сроков, в связи с чем, налоговым органом был составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.6 КоАП РФ. Поскольку имелись сомнения в правомерности составления указанного протокола, обратились за разъяснениями в Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, которое в своих разъяснениях от 14.10.2011 г. указало, что данное учреждение не обязано предоставлять указанную декларацию и сведения. Об этом было сказано в судебном заседании у мирового судьи, копия указанных разъяснений была также предоставлена, однако, мировой судья ошибочно принял решение о привлечении Свердловой А.С. к административной ответственности, полагая, что указанное разъяснение касается только Управления Федеральной службы исполнения наказаний, и не касается учреждений, входящих в ее состав. По данным основаниям полагают жалобу Свердловой А.С. подлежащей удовлетворению.
Изучив доводы жалобы, заслушав показания лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Из материалов дела усматривается, что 16.08.2011г. в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю был зарегистрирован документ в виде налоговой отчетности за 6 месяцев 2011г., поступивший по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП из Федерального казенного учреждения «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», что подтверждается реестром регистрации (л.д.9).
31.08.2011г. в отношении главного бухгалтера Свердловой А.С. инспектором МИФНС № 6 по Хабаровскому краю был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Согласно ч.1 ст.373 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса, в части 1 которой закреплено, что в качестве объекта налогообложения признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Имущество, принадлежащее на праве оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации, объектом налогообложения не признается (ч.4 ст.374 Налогового кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что имущество, принадлежащее ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю» в силу п.п.2 п.4 ст.374 НК РФ объектом налогообложения не является, поскольку в указанном учреждение предусмотрена военная служба, имущество находится в его оперативном управлении, что подтверждается договором о передаче государственному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 25.08.2008 г. № 72-020, Уставом ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю», приказом Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 г. № 317.
Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 14.10.2011 г. № 10-02-22/21832 даны разъяснения о порядке предоставления налоговой декларации по налогу на имущество организаций, в которых указано, что территориальные подразделения ФСИН России в отношении имущества, не признаваемого объектом налогообложения, не являются налогоплательщиками налога на имущество организаций и, соответственно, обязанность по предоставлению в налоговые органы деклараций в соответствии со ст.386 НК РФ на них не возложена.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи, изложенный в постановлении от 8.11.2011 г., о виновности главного бухгалтера ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.6 ч.1 КоАП РФ не соответствует материалам дела, противоречит указанным нормам материального права,
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
В действиях главного бухгалтера ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю» Свердловой А.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу главного бухгалтера ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю» Свердловой Альбины Сергеевны удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Кировского района г.Хабаровска от 8.11.2011г. о привлечении главного бухгалтера ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю» Свердловой Альбины Сергеевны к административной ответственности по статье 5.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях главного бухгалтера ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю» Свердловой Альбины Сергеевны состава административного правонарушения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения. На решение может быть подана надзорная жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд.
Судья И.Д.Костевская
Решение вступило в законную силу 19.12.2011 г.