В суде первой инстанции дело рассматривал мировой судья судебного участка № 19 Кировского района г.Хабаровска Слепченко А.В.
Дело № 12-25/12
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
9 февраля 2012г. г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда Костевская И.Д.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Невейко А.А., его защитника Емельяненко И.А., действующего по доверенности от 22.06.2011 г. № 27 АА 0146884, помощника прокурора Кировского района г.Хабаровска Хромова Е.В., действующая по доверенности от 27.12.2011 г. № 3.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Дальмостострой» Невейко Александра Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Кировского района г.Хабаровска от 20.12.2011г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Невейко А.А.. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Кировского района г.Хабаровска от 20.12.2011г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на 1 год..
Просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения или принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, уполномоченному его рассматривать. В обоснование указал, что судом было неверно установлено лицо, совершившее административное правонарушение, его вина в инкриминируемом правонарушении отсутствует, поскольку в момент его совершения он находился в служебной командировке, не исполнял свои обязанности по месту работы. Обязанности по регулированию финансовых потоков и принятию решения по осуществлению тех или иных выплат были возложены на директора по экономике и финансам Колмогорова А.В. Ответственность за своевременную выплату заработной платы ст.ст. 136, 236 ТК РФ возложена на работодателя, которым является ОАО «Дальмостострой», поэтому к ответственности должно быть привлечено юридическое лицо. Полагает, что при производстве по делу не были установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению, исследованы все документы, имеющие значение для принятия решения по делу, он не опрашивался по обстоятельствам дела. Судом необоснованно было отказано в назначении экономической экспертизы, в связи с чем, не были установлены его вина, обстоятельства крайней необходимости. Судом не были установлены смягчающие обстоятельства, связанные с тяжелым финансовым положением предприятия, отсутствием возможности выплаты заработной платы без существенного ущерба для хозяйственной деятельности. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 1.10.2011 г. было возвращено мировым судьей в связи с тем, что его копия не была вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности. Прокурором 14.11.2011 г. вновь выносится постановление о возбуждении дела, содержание которого идентично первоначальному, не имеет изменений, что, полагает, является процессуальным нарушением.
В судебном заседании Невейко А.А., его защитник Емельяненко И.А. доводы жалобы поддержали, дополнили, что Невейко А.А., как руководителем предприятия, принимались все возможные меры к получению прибыли, поскольку предприятием осуществлялись работы по выполнению заказов на объектах государственной важности, которые должным образом и своевременно не финансировались, а в силу их важности не возможно было прекратить работы либо отказаться от их выполнения, финансовое положение предприятия в указанный период времени 2011 г. находилось в сложном финансовом положении, изыскивались другие резервы для получения прибыли путем заключения договором с другими заказчиками. Полученные денежные средства в первую очередь направлялись на приобретение материалов, которые были необходимы для выполнения работ по договорам, а затем на выплату заработной платы, уплату налогов. Каких – либо иных документов, необходимых для рассмотрения дела, не имеют, поскольку все необходимые документы, имеются в материалах дела, однако, полагают, они не были в полном объеме исследованы и им не была дана надлежащая оценка мировым судьей. Кроме того, Невейко А.А. дополнил, что на данный момент на предприятии отсутствует задолженность по выплате заработной платы перед его работниками.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Хабаровска Хромова Е.В. с жалобой не согласилась, просит решение мирового судьи, постановленное по делу, оставить без изменения, а жалобу Невейко А.А. без удовлетворения. Дополнила, что делегирование своих должностных полномочий Невейко А.А. на период командировки другому лицу не освобождает его от ответственности как должностное лицо. Законодательство не предусматривает возможность и зависимость невыплаты заработной платы от каких - либо обстоятельств, поскольку рабский труд в РФ запрещен. Мировым судьей решение было постановлено на основании всех документов, имеющихся в деле. Проведение экспертизы, о которой ходатайствовал Невейко А.А., не является целесообразным, поскольку для принятия решения достаточно наличие факта невыплаты либо несвоевременной выплаты заработной платы, который установлен, материалами дела подтверждается, Невейко А.А. не оспаривается. В ходе проведения проверки ОАО «Дальмостострой», начатой по жалобе Доманецкой Н.Е., которой не выплачивались алименты по исполнительному документу, был установлен факт нарушения срока выплаты заработной платы на указанном предприятии, который подтверждается исследованными документами финансово-хозяйственной деятельности предприятия. В ходе проверки опрашивался по обстоятельствам дела представитель ОАО «Дальмостострой», который был уполномочен доверенностью, выданной руководителем предприятия Невейко А.А., сам Невейко А.А. писал заявления о проведении проверки и о рассмотрении дела без его участия, в связи, с чем указанные обстоятельства не освобождают его от ответственности за совершение правонарушения. Несмотря на то, что проверка прокуратурой проводилась в отношении юридического лица, к ответственности привлечен Невейко А.А. как должностное лицо, поскольку это предусмотрено ст.5.27 ч.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы или протеста, и проверяет дело в полном объёме.
Исследовав представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства:
14.11.2011 г. прокурором Кировского района г.Хабаровска в отношении генерального директора ОАО «Дальмостострой» Невейко А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ. (л.д.3-7).
Поводом для возбуждения дела явились результаты, полученные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г.Хабаровска по исполнению трудового законодательства ОАО «Дальмостострой», расположенного по адресу г.Хабаровск, ул.Калинина,107, по обращению Доманецкой Н.Е. по вопросу перечисления ей алиментов из заработной платы работника указанного предприятия Дмитрух П.И.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Кировского района г.Хабаровска от 20.12.2011 г. генеральный директор ОАО «Дальмостострой» Невейко А.А. был привлечен к ответственности по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 1 год.
Санкция ч.2 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27, являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.
Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при производстве по делу об административных правонарушениях необходимо выяснить следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Под событием правонарушения подразумевается, имели ли место те или иные действия, бездействие, их последствия и другие обстоятельства, которые охватываются объективной стороной административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том, что виновный нарушает законодательство о труде, действующее на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.136 ТК РФ место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В ОАО «Дальмостострой» коллективным договором установлены следующие сроки выплаты заработной платы: 25 числа текущего месяца – за первую половину отчетного месяца, 15 числа месяца, следующего за отчетным – за вторую половину отчетного месяца.
В нарушение установленных сроков, заработная плата работникам ОАО «Дальмостострой» за июнь 2011 г. 15.07.2011 г. выплачена не была, ее выплата была окончательно произведена 8.08.2011 г. По состоянию на 1.08.2011 г. просроченная задолженность по заработной плате в ОАО «Дальмостострой» составила: по филиалу «Хабаровский мостостроительный отряд» -22510,00 тыс. руб., по филиалу «Сахалинский мостостроительный отряд» - 23952,10 тыс. руб., по филиалу «Комсомольский-на-Амуре мостостроительный отряд» - 22726,00 тыс.руб. В августе 2011 г. работникам филиала «Хабаровский мостостроительный отряд» была начислена заработная плата в сумме 64 517 593,13 руб., из нее удержано 9 833 730,86 руб., выплачено в течение месяца авансов, отпускных на сумму 13 233 491,48 руб. Оставшаяся часть заработной платы за август 2011 г. была выплачена 23.09.2011 г., 7.10.2011 г., 8.10.2011 г.,12.10.2011 г. В сентябре 2011 г. указанным работникам была начислена заработная плата в сумме 59 209 131,25 руб., удержано налогов – 9 107 460,14 руб., выплачено в сентябре 2011 г. авансов и отпускных – 7 570 613,19 руб., оставшаяся часть в размере 42 531 057,92 руб. выплачена в установленные сроки не была.
За период с февраля по октябрь 2011 г. денежные средства, поступающие на счета ОАО «Дальмостострой» расходовались на расходы по обеспечению безопасности труда ( 21598447,29 руб.), оплаты проезда вахтовых работников (53 213 952,00 руб.), приобретение технической литературы (493 895,95 руб.), ГСМ, запасных частей ( 385 415 526,01 руб.)
Указанные обстоятельства были установлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г.Хабаровска, подтверждены в ходе рассмотрения дела мировым судьей, подтверждаются материалами дела, которым мировым судьей была дана надлежащая оценка.
Нарушение законодательства о труде в части установленных сроков выплаты заработной платы Невейко А.А. в ходе рассмотрения жалобе не оспаривалось.
Невейко А.А. на основании приказа от 1.02.2011 г. № 105 и решения Совета директоров ОАО «Дальмостострой» от 31.01.2011 г. назначен на должность генерального директора ОАО «Дальмостострой».
В соответствии со ст.142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Субъектом правонарушения по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ являются должностные лица. Должностное лицо подлежит административной ответственности, когда совершенное им правонарушение связано с неисполнением своих служебных обязанностей. Мировым судьей в ходе рассмотрения дела правильно было установлено, что Невейко А.А., являясь генеральным директором ОАО «Дальмостострой» не были приняты меры по соблюдению трудового законодательства в части соблюдения установленных сроков выплаты работникам заработной платы. Нахождение в командировке не освобождает Невейко А.А. от исполнения его должностных обязанностей генерального директора предприятия, а, следовательно, и от ответственности за данное правонарушение.
Постановлением от 29.08.2011 г. № 4-358-11 ППР/133/1 генеральный директор ОАО «Дальмостострой» Невейко А.А. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за аналогичное административное правонарушение.
Выводы суда соответствуют собранным и исследованным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными не установлено.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом судебной проверки и в решении им дана надлежащая правовая оценка.
Административное наказание назначено Невейко А.А. в соответствии с санкцией ст.5.27 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным. При назначении наказания мировым судьей были учтены обстоятельства, касающиеся характера, совершенного административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к ответственности.
Выплата заработной платы работникам предприятия на момент рассмотрения жалобы, на которую ссылается Невейко А.А. как на обстоятельство смягчающее его ответственность, не является основанием для освобождения от ответственности за административное правонарушение, отмены или изменения постановления мирового судьи.
С учетом вышеизложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь с п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Жалобу генерального директора ОАО «Дальмостострой» Невейко Александра Анатольевича оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Кировского района г.Хабаровска от 20.12.2011 о назначении генеральному директору ОАО «Дальмостострой» Невейко А.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения. На решение может быть подана надзорная жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд.
Судья И.Д.Костевская
Решение вступило в законную силу 9.02.2021 г.