Дело № 12-7/2012
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
3 февраля 2012 года г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда Костевская И.Д.,
с участием представителя ФГБОУ ВПО «Дальневосточной государственной академии физической культуры Хроминой А.С., действующей по доверенности от 30.01.2012 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кировского района г.Хабаровска на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № 4-698-11-ППР/71/2 от 21.11.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора ФГБОУ ВПО «Дальневосточной государственной академии физической культуры»,
установил:
Прокурор Кировского района г.Хабаровска обратился в суд с протестом на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № 4-698-11-ППР/71/2 от 21.11.2011г., которым, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённом в отношении ФГБОУ ВПО «Дальневосточной государственной академии физической культуры» (далее по тексту – ФГБОУ ВПО «ДВГАФК»). Просит постановление отменить, ссылаясь на наличие вины в действиях академии в части несвоевременной выплаты работникам ФГБОУ ВПО «ДВГАФК» заработной платы за июнь, июль, сентябрь 2011г. и денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы.
В судебное заседание прокурор Кировского района г.Хабаровска, представитель Государственной инспекции труда в Хабаровском крае не явились, о месте и времени слушания дела были извещены, причину неявки суду не сообщили. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель ФГБОУ ВПО «Дальневосточной государственной академии физической культуры» Хромина А.С. с протестом прокурора не согласилась, суду пояснили, что Галицын С.В. был назначен ректором ФГБОУ ВПО «Дальневосточной государственной академии физической культуры с 1.07.2011 г., в июле-августе 2011 г. из академии уволились практически все сотрудники бухгалтерии, главный бухгалтер. Увольнения были связаны с результатами проверки финансово-хозяйственной деятельности ВУЗа, в ходе которой были выявлены факты нецелевого использования внебюджетных средств, приписок в приказах на выплату премий. Кроме того, было изменено наименование учебного заведения, в связи с чем, до 3 августа 2011 г. счет в казначействе был заблокирован, проводилось переоформление учредительных документов, электроцифровые подписи главного бухгалтера и ректора были получены 15 и 25 августа 2011 г., произошел сбой в компьютерной программе, поэтому была установлена новая программа 1С, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела. Задержка выплаты заработной платы на 1 день произошла именно по указанным причинам. Заработная плата была выплачена с индексацией, что подтверждается платежными поручениями. Полагает, что указанные обстоятельства являются доказательством отсутствия вины в инкриминируемом правонарушении и основанием для отказа в удовлетворении протеста прокурора.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы или протеста, и проверяет дело в полном объёме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя ФГБОУ ВПО «Дальневосточной государственной академии физической культуры Хроминой А.С, суд установил следующие обстоятельства:
В ходе проведенной 2.09.2011г. Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае в ФГБОУ ВПО «ДВГАФК» проверки финансово-хозяйственной деятельности за период с 1.01 по 31.12.2010г., было установлено наличие кредиторской задолженности по заработной плате по состоянию на 31.08.2011г. по средствам от приносящей доход деятельности в сумме 707 000руб. перед 83 сотрудниками за период 2-х месяцев (июнь, июль).
По данному факту прокуратурой Кировского района г.Хабаровска проведена проверка исполнения трудового законодательства ФГБОУ ВПО «ДВГАФК», в ходе которой было выявлено, что коллективным договором академии дни выплаты заработной платы установлены: 20 числа текущего месяца – аванс за текущий месяц, 5 числа месяца, следующего за отчетным, - заработная плата. В нарушение условий договора работникам ФГБОУ ВПО «ДВГАФК» заработная плата за июнь 2011г. выплачена 26.09.2011г., за июль – 15.09.2011г., денежная компенсация, выплата которой предусмотрена положениями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, в дни расчета не выплачена. Аванс за сентябрь 2011г. вместо установленного дня выплаты – 20.09.2011г. – выплачен 21.09.2011г., заработная плата за сентябрь 2011г. вместо установленного дня выплаты – 5.10.2011г. – выплачена 6.10.2011г., а некоторым работникам – 10.10.2011г.
По факту выявленного правонарушения 24.10.2011г. и.о.прокурора Кировского района г.Хабаровска в отношении ФГБОУ ВПО «ДВГАФК» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 21.11.2011г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае вынесено постановление № 4-698-11-ППР/71/2 о прекращении производства по указанному делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Задолженность по заработной плате перед работниками ФГБОУ ВПО «ДВГАФК», образовавшаяся на 31.08.2011г. в сумме 707 000руб. за июнь и июль 2011г. была полностью погашена в сентябре 2011г., заработная плата за сентябрь в полном объеме была выплачена в октябре 2011г. Расчет денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за июнь, июль 2011г. был произведен 27.10.2011г., за сентябрь 2011г. – 16.11.2011г.
Эти обстоятельства подтверждаются расчетно-платежными документами.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя закона. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нём сроку не является длящимся административным правонарушением, то есть невыплата заработной платы и денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы в установленный трудовым законодательством срок не является длящимся, а в связи с тем, что днём совершения административного правонарушения считается день, когда то или иное противоправное деяние окончено, то срок давности привлечения к административной ответственности по нему начинает течь с момента его совершения, в рассматриваемом случае с 06.10.2011г.
Учитывая, что на день рассмотрения судом протеста – 3.02.2012г. - установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения ФГБОУ ВПО «Дальневосточной государственной академии физической культуры» к административной ответственности за указанное в постановлении правонарушение истёк, то производство по делу подлежит прекращению по данному основанию, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 и статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что протест прокурора Кировского района г.Хабаровска удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № 4-698-11-ППР/71/2 от 21.11.2011г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВПО «Дальневосточной государственной академии физической культуры» отменить, производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения ФГБОУ ВПО «Дальневосточной государственной академии физической культуры» к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.
Судья И.Д.Костевская