Дело № 12-109/11
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 апреля 2011г.г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Костевская И.Д.,
при секретаре Нефедовой В.В.,
с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности Степанова А.С.: Виноградовой М.А., действующих на основании договора № № от 24.04.2010 г. и доверенностей № № от 1.06.2010 г., № № от 10.12.2010 г.,
главного государственного инспектора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Розвезева В.М., предоставившего удостоверение №,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Степанова ФИО8, ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>
на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска от 01.03.2011г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Степанова А.С.,
установил:
18.01.2011г. главным государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении <данные изъяты> Степанова А.С. был составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении законного предписания № от 17.12.2011г., которым <данные изъяты> Степанову А.С. было предписано до 27.12.2010г. утвердить паспорта, схемы и графики движения маршрутов №№ № в установленном законодательством порядке и в соответствии с требованиями п.п.5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого приказом Минтранспорта РФ от 18.01.1997г. № 2.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска от 01.03.2011г. <данные изъяты> Степанов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Степанов А.С. обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, так как паспорта, схемы и графики маршрутов №№ № у него имеются, утверждены и согласованы в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства с УГИБДД, неоднократно предъявлялись ДВМ УГАДН; действующее законодательство не содержит требования о согласовании схемы, паспорта движения с органами местного самоуправления; <данные изъяты> имеет право открыть свой маршрут, самостоятельно разработать паспорт маршрута, составить схему движения, расписание (график) и организовать движение автобуса, в том числе с привлечением других предпринимателей по этому маршруту; предписанием на него возложена обязанность утвердить паспорта, схемы и графика движения маршрутов №№ № в соответствии с требованиями п.п.5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённого приказом Минтранспорта РФ от 18.01.1997г. № 2, а не открыть маршруты либо провести комиссионные обследования в соответствии с п.п.4.15-4.19 Положения, как указала мировой судья; на предписание в установленный срок – 30.12.2010г. – был дан ответ.
В судебное заседание <данные изъяты> Степанов А.С. не явился, о месте, дне и времени слушания дела был извещен, от него поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия с участием защитников Филимоненко Т.И., Виноградовой М.А.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Степанова А.С.
В судебном заседании защитники Филимоненко Т.И., Виноградова М.А. жалобу Степанова А.С. поддержала, просит ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнили, что вышеуказанное предписание является незаконным, поскольку действующее законодательство, Устав автомобильного транспорта, Правила перевозки пассажиров, не содержит норм, обязывающих <данные изъяты> утверждать маршрут, схему, график перевозки пассажиров с органами муниципальных образований, данное предписание <данные изъяты> Степанов не обжаловал, поскольку не видит в этом смысла, т.к. арбитражные суды неоднократно выносили решения о привлечении его к административной ответственности за осуществление перевозочной деятельности без утвержденных маршрута, схемы, графика перевозки. График перевозки по маршруту № был утвержден самим <данные изъяты> Степанов, маршрут перевозки согласован с УГИБДД по Хабаровскому краю, разрешение на перевозку по указанному маршруту имеет ООО «Клир», с которым <данные изъяты> Степанов состоит в договорных отношениях по осуществлению перевозочной деятельности. Действия Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ по отношению к <данные изъяты> Степанову по неоднократному привлечению его к административной ответственности считают предвзятыми, незаконными. Просят жалобу <данные изъяты> Степанова удовлетворить, постановление мирового судьи, которым он был привлечен к административной ответственности, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку данное решение не согласуется с судебной практикой судов г.Хабаровска по рассмотрению аналогичных дел.
В судебном заседании главный государственный инспектор Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ Розвезев В.М. суду пояснил, что им 18.01.2011 г. в отношении <данные изъяты> Степанова А.С. был составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении <данные изъяты> Степанова А.С. к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Факт указанного в данном протоколе административного правонарушения, был выявлен в результате проведенной проверки, результат которой отражен в акте от 18.01.2011 г. №. По результатам проверки было установлено, что. <данные изъяты> Стапнов А.С. не исполнил предписание № от 17.12.2010 г. об утверждении паспорта, схемы и графика движения маршрутом <данные изъяты> в установленный срок – до 27.12.2010 г. Перевозку пассажиров по указанному маршруту <данные изъяты> Степанов А.С. осуществляет в нарушение требований Приказа Минтранса РФ от 8.01.1997 г. № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами». Официально данный маршрут не открыт, поскольку ни заинтересованным лицом фактически осуществляющим перевозку пассажиров <данные изъяты> Степановым А.С., заключившим договор на перевозку с ООО «Клир», ни указанным юридическим лицом не представлен в установленном порядке перечень документов, определенный вышеуказанным Приказом, график и маршрут перевозки не утверждены. Кроме того, 10.06.2010 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю было возбуждено исполнительное производство по исполнению решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 29.05.2009 г. о запрете ООО «Клир» с 21.10.2009 г. осуществлять деятельность по организации перевозки пассажиров автобусами в г.Хабаровске путем заключения договоров с перевозчиками по маршруту №. Данное решение суда, вступившее в законную силу, ни ООО «Клир», ни <данные изъяты> Степановым А.С., не исполняется, что не исключает угрозы для жизни и здоровья пассажиров. Предоставил суду копии указанных решения суда и постановления, приобщенных к материалам дела.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы или протеста, и проверяет дело в полном объёме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья оснований для удовлетворения жалобы не находит.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Как видно из материалов дела, <данные изъяты> Степановым А.С. в установленный срок – до 27.12.2010г. - не были устранены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выявленные в результате проверки, проведённой ДВМ УГАДН ФСНСТ 18.01.2011г.
Вывод мирового судьи о виновности <данные изъяты> Степанова А.С. в совершении правонарушения основан на собранных по делу доказательствах: предписании № от 17.12.2010г. (л.д.10), приказе № от 11.01.2011г. (7, 8), акте проверки № от 18.01.2011г. (л.д.4-6), протоколе об административном правонарушении № от 18.01.2011г. (л.д.3) - получивших оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела.
Таким образом, <данные изъяты> Степанов А.С. обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В связи с этим, довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения является необоснованным.
Довод Степанова А.С. о том, что действующее законодательство не содержит требования о согласовании схемы, паспорта движения с органами местного самоуправления, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.17 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
В ст.2 закона указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Подп.«б» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В силу ст.20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст.21 Закона о безопасности дорожного движения, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти РФ и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Полномочия органов местного самоуправления, органов исполнительной власти по вопросам создания, согласования регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и о привлечении на них перевозчиков, а также в отношении согласования открытия регулярных маршрутов, разрабатываемых и обустраиваемых перевозчиками самостоятельно (проект маршрута движения, графики движения и согласования органов государственной власти и т.д.), предусмотрены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, другими нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность дорожного движения и осуществление пассажирских перевозок.
Субъекты Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах, муниципальное образование г.Хабаровска наделено полномочиями по созданию, согласованию регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и привлечению на них перевозчиков, а в отношении регулярных маршрутов, разработанных и обустроенных перевозчиками самостоятельно, правом согласования открытия таких маршрутов либо в его отказе в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, индивидуальный предприниматель обязан согласовывать с органами местного самоуправления разработанные им паспорт маршрута и схему движения. Неисполнение указанной обязанности является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не обеспечивает безопасности перевозки пассажиров, лишает возможности контроля перевозчика со стороны уполномоченных органов муниципального образования за осуществлением соблюдения последним порядка по обеспечению перевозочной деятельности в соответствии с Правилами перевозки пассажиров. (утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112)
Административное наказание <данные изъяты> Степанову А.С. назначено в соответствии с санкцией ст.4.1 КоАП РФ и является минимальным.
Оснований для отмены постановления судьи по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решила:
Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска от 01.03.2011г., принятое в отношении <данные изъяты> Степанова ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Степанова А.С. без удовлетворения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья /подпись/
Решение вступило в законную силу 07.04.2011г.
Копия верна: Судья Кировского районного судаИ.Д.Костевская