Дело № 12-115/11
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 апреля 2011г.г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Костевская И.Д.,
с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю в лице начальника Крюкова В.В., Гепаловой Т.С., Шихалевой О.В., Варнавской Л.В., действующих на основании доверенностей № № от 14.07.2008 г., № № от 1.03.2011 г., № № от 1.12.2008 г.,.
помощника прокурора Кировского района г.Хабаровска Стральского С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю
на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска от 17.03.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,
установил:
Постановлением и.о.прокурора Кировского района г.Хабаровска от 16.02.2011г. по результатам проверки по оказанию медицинской помощи осуждённым и следственно-арестованным, проведённой 8.02.2011г. в ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю, в отношении ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю Крюкова В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Согласно вышеуказанному постановлению о возбуждении дела в ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю, в нарушение ч.1 ст.7, ч.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001г. № 128-ФЗ, с 1.11.2010г. по 8.02.2011г. велась безлицензионная деятельность при осуществлении доврачебной медицинской помощи по Лабораторному делу, при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по бактериологии, а также, в нарушение требований подп.«к» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30, не был заключён договор на техническое обслуживание медицинской техники медицинской части на 2011г.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска от 17.03.2011г. ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Представитель ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в предусмотренном КоАП РФ порядке не зафиксировано, поскольку протокол осмотра места совершения административного правонарушения составлен не был, при осуществлении осмотра фото-, киносъёмка, видеозапись, иные способы фиксации не применялись, в связи с этим вменяемое ему в вину событие не доказано.
В учреждении, в соответствии с имеющейся лицензией – серия № № от 22.10.2008г. – осуществляется лабораторная диагностика, а не Лабораторное дело, которое, согласно Приказа Минздрава РФ от 5.06.1998г. № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» относится к Госсанэпидслужбе и осуществляется соответствующими специалистами, наличие которых штатным расписанием учреждения не предусмотрено. Данным обстоятельствам ни проверяющими, ни мировым судьёй не была дана должная оценка, в связи с этим он необоснованно привлечён к административной ответственности за осуществление медицинской деятельности по Лабораторному делу.
В соответствии с п.п.3.11, 3.32 Положения о ФГУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» Учреждение осуществляет материально-бытовое, медико-санитарное обеспечение подозреваемых и осуждённых, медицинскую деятельность, медицинское освидетельствование, медико-социальную экспертизу, проводит экспертизу временной и стойкой нетрудоспособности больных, выдачу и продление листков нетрудоспособности на основании имеющихся лицензий: серия № № от 22.10.2008г. на доврачебную медицинскую помощь (лабораторная диагностика, лечебное дело, сестринское дело); амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: дерматовенерология, психиатрия-наркология, рентгенология, терапия, фтизиатрия, хирургия; прочие работы и услуги: экспертиза временной нетрудоспособности; серия № № № от 28.05.2009г. на доврачебную медицинскую помощь по стоматологии; амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по инфекционным болезням, по терапии, дерматовенерологии, психиатрии-наркологии, фтизиатрии; № № от 16.07.2010г. на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности и гельминтами (иммунологические методы исследования, бактериологические методы исследования). Учреждением не был заключён договор со специализированной организацией на техническое обслуживание медицинской техники на 2010г. в связи с отсутствием финансирования. По причине его нахождения в день рассмотрения мировым судьёй дела об административном правонарушении в отъезде, суду не были представлены документы, подтверждающие осуществление им необходимых мер с целью заключения договора на обслуживание медицинской техники Учреждения и лицензирования медицинской деятельности Учреждения по бактериологии.
В судебном заседании представители Гепалова Т.С., Шихалова О.В., Варнавская Л.В., начальник ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю Крюков В.В. доводы, изложенные в жалобе поддержали, просят жалобу удовлетворить.
Представитель Гепалова Т.С. дополнила, что ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю не осуществляется лабораторное дело, поскольку для этого необходимы специалисты, указанные в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 176-н от 16.04.2008 г. «О номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения РФ», указанные специалисты согласно данному приказу являются штатным персоналом Госсанэпидслужбы. Таких специалистов в штате ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю нет, учреждение не занимается лабораторным делом, а осуществляет лабораторную диагностику, на которую имеет лицензию. По указанной причине ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю не может быть получена лицензия на осуществление лабораторного дела, что подтверждается ответом на запрос, приобщенный к материалам дела. Кроме того, ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю не была вручена справка по результатам проверки от 8.02.2011 г., в связи с чем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности дать объяснения и предоставить необходимые доказательства по существу правонарушения. О существовании указанной справки стало известно только после вынесения постановления мировым судьей. Полагает, что мировым судьей при вынесении постановления по делу не были исследованы все обстоятельства, поэтому не была дана им оценка, что явилось причиной принятия неправомерного решения.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Хабаровска Стральский С.С. с жалобой ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю не согласился, поскольку полагает, что материалами дела установлен и доказан факт правонарушения, в связи с чем, обжалуемое постановление мирового судьи, которым оно было привлечено к административной ответственности, является законным и обоснованным. Закон не предусматривает обязательности вручения лицу, привлекаемому к административной ответственности справки о проведенной проверке, кроме того, все выводы, изложенные в указанной справки нашли отражение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого была вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности, которое имело возможность дать пояснения по существу правонарушения и предоставить необходимые доказательства, в связи с чем, полагает, его права нарушены не были.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Суд, выслушав показания лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил:
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административных правонарушениях необходимо выяснить следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность. 3) виновность лица в совершило административное правонарушение, 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В нарушение указанных норм, мировым судьёй ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при этом в ходе рассмотрения дела мировым судьёй не были установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия решения по делу, не дана им оценка в совокупности с материалами дела.
Признавая ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю. виновным в указанном правонарушении, суд свой вывод основывает на том, что доказательств осуществления всех возможным мер получения лицензии на осуществление медицинской помощи среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых учреждением ФБУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН по Хабаровскому краю», не представлено, равно как и сведения о направлении заявок на осуществление финансирования с целью заключения договора на ремонт и монтаж медицинского оборудования, являющегося препятствием для получения лицензии на лабораторное дело и работы по бактериологии.
Вместе с тем, в материалах дела имеются объяснения начальника ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю Крюкова В.В. по факту инкриминируемого правонарушения, справка о финансировании ФБУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН по Хабаровскому краю» в 2010 г., письмо на имя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 2.08.2010 г. (л.д.13) с просьбой о выделении денежных средств для поверки медицинского оборудования, проверка доводов представителей ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебном заседании и их оценка судом при вынесении указанного постановления не произведена.
Кроме того, судом сделан вывод о том, что ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется доврачебная медицинская помощь по лабораторному делу, при этом не приведены доказательства на основании который сделан данный вывод, не исследовано штатное расписание, не установлено наличие либо отсутствие в ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю персонала, который в соответствии с Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 176-н от 16.04.2008 г. «О номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения РФ» может осуществлять лабораторное дело.
Не была дана оценка тому, что в учреждении, в соответствии с имеющейся лицензией – серия № № от 22.10.2008г. – осуществляется лабораторная диагностика и является ли лабораторная диагностика лабораторным делом, несмотря на то, что это было одним из доводов представителей при рассмотрении дела.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Кроме того, мировым судьей не было разрешено ходатайство представителей ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю, заявленное в судебном заседании, об освобождении лица, привлекаемого к административной ответственности, от ответственности по основанию, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами жалобы о нарушении при производстве по делу требований ст.27.8 КоАП РФ, поскольку не был составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения, поскольку указанное процессуальное действие не проводилось, осуществлялась проверка деятельности учреждения в указанный период, а не его осмотр.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при производстве по делу об административных правонарушениях необходимо выяснить следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Под событием правонарушения подразумевается, имели ли место те или иные действия, бездействие, их последствия и другие обстоятельства, которые охватываются объективной стороной административного правонарушения.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении мировым судьей при вынесении указанного постановления, процессуальных требований, содержащихся в ст. 26.1 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, в соответствии с ч.4 ст.30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом по результатам рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.
Указанные обстоятельства подлежат выяснению при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Жалобу представителя ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска от 17.03.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 18 Кировского района г.Хабаровска.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения. На решение может быть подана надзорная жалоба или принесён протест в Хабаровский краевой суд.
Судья:(подпись)
Решение вступило в законную силу 18.04.2011г.
Копия верна. Судья:И.Д.Костевская