Дело № 5-28/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
26 октября 2010 г.г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Костевская И.Д.,
с участием:
представителей ООО «Дружба»: Приходько И.А., действующей на основании доверенности № № от 17.08.2010 г., Слободенюк С.Ф., действующего на основании доверенности № № от 10.08.2010 г., заместителя главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дружба»,
установил:
В ходе плановой проверки противопожарного состояния, проведенной государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору в период с 26.07.2010 г. по 10.08.2010 г. в помещениях кафе ООО «Дружба»№, расположенных по адресу г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская,72, были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. По результатам указанной проверки 10.08.2010 г. государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска в адрес ООО «Дружба» было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 14.12.2010 г., составлены акт проверки № от 10.08.2010 г. и протокол об административном правонарушении № от 10.08.2010 г. по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу об административном правонарушении в помещениях кафе ООО «Дружба», расположенных по адресу г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская, 72, были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ, зарегистрированных в МЮ РФ 27.06.2003 года № 4838 (ППБ 01-03) и ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях ПБ» от 22.07.2008 г., которые могут поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, а именно:
1. В нарушение п.п.8,11 ст.69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между строениями 5 степени огнестойкости (помещения летнего кафе, двухэтажные строения, павильоны, беседки) менее 18 метров;
2. В нарушение п.п.8, 11 ст.69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарное расстояние от строений 5 степени огнестойкости до строения (класса функциональной пожарной опасности Ф.5-бойлерной) менее 18 метров;
3. В нарушение ст.68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.4.1 СП 8.13130/2009 на территории кафе отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (расстояние до ближайшего пожарного гидранта около 400 метров);
4. В нарушение п.23 ППБ 01-03 к территории кафе отсутствует подъезд для пожарной техники, а именно, со стороны проезжей части оборудована гостевая стоянка машин, с остальных сторон кафе расположены природные овраги и рядовая посадка деревьев;
5. В нарушение п.2 ст.88 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл.23, 24 в помещении для приготовления шашлыков заполнение проемов (окна) в противопожарных преградах второго типа (кирпичные стены, предел огнестойкости REI 45 в соответствии с таблицей 23) не соответствует второму типу заполнения проемов в противопожарных преградах (предел огнестойкости Е 30 табл.24);
6. В нарушение п.16 приложения 3 ППБ 01-03 на огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные на корпус белой краской:
7. В нарушение п.17 приложения 3 ППБ 01-03 огнетушители в количестве 6 штук содержатся в неисправном состоянии:
8. В нарушение п.19 приложения 3 ППБ 01-03 огнетушители расположены на высоте более, чем 1.5 метра;
9 В нарушение п.61 ППБ 01-03 на путях эвакуации отсутствуют объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети ( «Эвакуационный (запасной) выход», «Дверь эвакуационного выхода»);
10.В нарушение п.52 ППБ 01-03 на эвакуационном выходе (кухонное помещение) расположен железный шкаф, препятствующий свободной эвакуации людей;
11.В нарушение п.40 ППБ 01-03 под лестничным маршем (наружная стена здания) допускается хранение горючих материалов (полиэтиленовые бочки, доски);
12. В нарушение п.108 приложения 3 таблицы 4 ППБ 01-03 пожарные шиты в количестве 2-х штук не доукомплектованы немеханизированным инструментом и инвентарем;
13. В нарушение п.41 ППБ 01-03 наружные пожарные лестницы не подвержены эксплуатационным испытаниям, отсутствует акт проверки.
В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО7 пояснил, что нарушения, перечисленные в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении, действительно были установлены в ходе проведенной проверки. Степень огнестойкости зданий кафе «Маленькая Армения» была определена в соответствии с ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку здания кафе являются деревянными, они не относятся по своей структуре к конструкциям 1,2,3,4 степени огнестойкости, в момент проверки помещения не были обработаны огнестойким покрытием, соответственно степень огнеопасности зданий была определена пятой, т.е. являлась самой высокой. На момент рассмотрения дела в суде у ООО «Дружба» имеется договор, акт приемки выполненных работ, накладная, из которых усматривается, что огнезащитным составом после проведенной проверки были обработаны наружные и внутренние лестницы зданий 43 кв.м, помещения кафе, площадь обработки составила 300 кв.м, однако из указанных документов не видно, какие именно поверхности зданий были обработаны, в каком объеме (полностью или частично) они обработаны, соответствует ли огнезащитное покрытие степени огнестойкости R15, отсутствует заключение лаборатории об испытаниях степени огнестойкости, поэтому не возможно решить вопрос об изменении степени огнестойкости зданий, учитывая их деревянные конструкции, относящиеся к самой высокой степени огнеопасности, с пятой степени на четвертую. Кроме того, для изменения степени огнестойкости деревянных конструкций, необходима не только наружная обработка поверхностей огнезащитным составом, но также и внутренняя, что возможно сделать только в случае разборки деревянных конструкций, что по существу повлечет полную разборку существующих строений. Даже в случае изменения степени огнестойкости с 4 на 5 не изменятся требования к противопожарным расстояниям между зданиями, которые не должны быть менее 15 метров. Здания кафе ООО «Дружба» расположены на расстоянии менее 15 метров, что само по себе с учетом места расположения зданий в лесополосе в случае возникновения пожара создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей.
Вместе с тем, за период, прошедший после проверки, ООО «Дружба» были приняты меры к устранению указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований пожарной безопасности. Полностью устранены нарушения, перечисленные в пунктах 4,6,7,8,9,10,11,12,13 протокола. Для того, чтобы дать заключение об устранении нарушений, указанных в п.3 протокола необходимо получение ООО «Дружба» заключения лицензированной организации о соответствии установленным требованиям и достаточности проведенных им мероприятий по наружному противопожарному водоснабжению, в том числе емкостей для воды, водоема, скважины, гидрантов, для осуществления мероприятий по пожаротушению в случае возникновения пожара. Для того, чтобы можно было сказать об устранении ООО «Дружба» нарушения, указанного в п.5 протокола, необходимо, чтобы ООО «Дружба» предоставило заключение ООО Партнер-Регион ДВ», который является исполнителем работ по установке открывающейся металлической шторы на проеме в помещении для приготовления шашлыков, о степени огнестойкости Е-30, поскольку такое заключение не представлено, несмотря на то, что ООО «Дружба» произвело изменение заполнения указанного проема, не возможно дать заключение об устранении указанного в п.5 протокола нарушения.
Ранее в судебном заседании 7.10.2010 г. представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Дружба» Казарян Т.К. пояснила, что на данный момент устранены нарушения, перечисленные в п.п. 5-12 протокола об административном правонарушении. С нарушениями, указанными в п.1 протокола не согласна, поскольку все помещения кафе ООО «Дружба» являются единым строением, так как соединены между собой коридорной планировкой, строительство помещений кафе велось в период с 2004 по 2005 г.г., поэтому требования п.4 ФЗ-123 не распространяются на существующие здания кафе, построенные в соответствии с требованиями пожарной безопасности, которые действовали до принятия указанного закона. Полагает, что таких нарушений требований пожарной безопасности, которые угрожали бы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, как в момент проверки, так и на сегодняшний день, нет. Кроме того, считает, что проверяющими безосновательно была определена 5 степень огнестойкости здания кафе, поскольку расчеты степени огнестойкости либо экспертиза пожарной инспекцией не проводились, предоставила суду письменный отзыв по существу рассматриваемого дела (л.д.134-142 т.2). Просит с учетом проведенных ООО «дружба» мероприятий не приостанавливать деятельность кафе «Маленькая Армения» ООО «Дружба».
В судебном заседании представители ООО «Дружба» Приходько И.А., Слободенюк С.Ф. поддержали пояснения Казарян Т.К., дополнили, что ООО «Дружба» фактически признав нарушения, отраженные в протоколе, приняло все зависящие от него меры для устранения указанных в протоколе нарушений, о чем свидетельствуют предоставленные суду и приобщенные к материалам дела документы, кроме того, будут учтены все замечания и предложения, которые были изложены заместителем главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 в ходе рассмотрения данного дела, получены необходимые заключения для того, чтобы работа кафе была возобновлена.
Заслушав показания лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд установил, что нарушения требований противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, проведенной государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору в период с 26.07.2010 г. по 10.08.2010 г. в помещениях кафе ООО «Дружба»№, расположенных по адресу г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская,72, и отраженные в акте проверки № от 10.08.2010 г. и протоколе об административном правонарушении № от 10.08.2010 г. действительно имели место, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, показаниях лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании было установлено, что здания кафе построены из деревянных конструкций, не имеющих на момент проверки специального огнестойкого покрытия, поэтому относятся к 5 степени огнестойкости в соответствии с табл.21 ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
В соответствии с п.11 ст.69 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» минимальные противопожарные расстояния от жилых, общественных и административных зданий (классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4) I и II степеней огнестойкости до производственных и складских зданий, сооружений и строений (класса функциональной пожарной опасности Ф5) должны составлять не менее 9 метров (до зданий класса функциональной пожарной опасности Ф5 и классов конструктивной пожарной опасности С2, С3 - 15 метров), III степени огнестойкости - 12 метров, IV и V степеней огнестойкости - 15 метров. Расстояния от жилых, общественных и административных зданий (классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4) IV и V степеней огнестойкости до производственных и складских зданий, сооружений и строений (класса функциональной пожарной опасности Ф5) должны составлять 18 метров. Для указанных зданий III степени огнестойкости расстояния между ними должны составлять не менее 12 метров.
В соответствии с п.8 ст.69 указанного Закона для двухэтажных зданий, сооружений и строений каркасной и щитовой конструкции V степени огнестойкости, а также зданий, сооружений и строений с кровлей из горючих материалов противопожарные расстояния следует увеличивать на 20 процентов.
В ходе проведенной плановой проверки противопожарного состояния, государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору в период с 26.07.2010 г. по 10.08.2010 г. в помещениях кафе ООО «Дружба»», расположенных по адресу г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская,72, было установлено, что расстояния между помещениями кафе «Маленькая Армения» ООО «Дружба» составляют менее 18 метров, противопожарное расстояние от строений 5 степени огнестойкости до строения (класса функциональной пожарной опасности Ф.5-бойлерной) менее 18 метров. Данный факт представителями ООО «Дружба» в судебном заседании не оспаривался, отражен государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска как нарушение ООО «Дружба» требований п.п.8, 11 ст.69 ФЗ-123 в пунктах 1,2 вышеуказанного протокола об административном правонарушении. Противопожарные расстояния между строениями не изменены.
В соответствии со ст.4 вышеуказанного ФЗ-123 его положения не распространяются на существующие здания, сооружения и строения, построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, за исключением – если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
При рассмотрении дела установлено, что здания кафе «Маленькая Армения» ООО «Дружба» не были сданы в эксплуатацию в установленном законом порядке, акты сдачи помещений кафе в эксплуатацию, за исключением помещения администрации, отсутствуют, права собственности не зарегистрированы в учреждении юстиции, что подтверждается отчетом ООО «Центр оценки» (л.д.63-121).
Вместе с тем, согласно техническим паспортам (л.д.19-62 том 2) строительство кафе осуществлялось до 2009 года. Документы, подтверждающие время начала и окончания строительства зданий кафе, ООО «Дружба» суду не представлены, в связи с чем, у суда отсутствует возможность его установить.
В соответствии с ч.2 ст.28 ФЗ-123 степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.
В соответствии со ст.29 данного Закона классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков осуществляется с учетом следующих критериев:
1) степень огнестойкости;
2) класс конструктивной пожарной опасности;
3) класс функциональной пожарной опасности.
В соответствии со ст.30 ФЗ-123 здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения, строения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости.
Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.87 указанного ФЗ степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.
Класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должен устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.
Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.
Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.
На момент рассмотрения дела в суде, ООО «Дружба» были выполнены мероприятия по покрытию поверхностей деревянных конструкций зданий кафе «Маленькая Армения» огнезащитным лаком, что подтверждается предоставленным суду и приобщенным к материалам дела договором, приемосдаточным актом на выполнение огнезащитных работ от 16.08.2010 г. (л.д.82 т.1), а также было подтверждено в судебном заседании заместителем главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 Вместе с тем, по вышеуказанным документам не возможно определить все ли поверхности помещений прошли обработку огнезащитным составом, является ли указанная обработка достаточной для изменения степени огнестойкости и класса пожарной опасности зданий, а следовательно, для вывода об отсутствии угрозы для жизни и здоровья людей, которые будут находиться в данных помещениях.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности ООО «Дружба», изложенные в протоколе об административном правонарушении, установленные в момент проведения проверки в период с 26.07.2010 г. по 10.08.2010 г нашли своё подтверждение. ООО «Дружба» фактически признало указанные нарушения, приняло меры по их устранению, устранило на момент рассмотрения дела в суде полностью нарушения, изложенные в пунктах 4, 6-13 протокола, что было подтверждено заместителем главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном заседании, подтверждается материалами дела.
В связи с тем, что ООО «Дружба» суду не были получены и представлены заключения уполномоченной организации, имеющей соответствующую лицензию на проведение оценки степени пожарной опасности помещений кафе, достаточности имеющихся средств пожаротушения (емкостей для воды, скважины, водоема, пожарных гидрантов), соответствия заполнения проема помещения для приготовления шашлыков пределу огнестойкости Е 30, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют доказательства устранения ООО «Дружба» нарушений, изложенных в пунктах 1,2,3,5 вышеуказанного протокола, а, равно как и отсутствия указанных нарушений на момент проведения проверки.
В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г., собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии со ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В связи с изложенными обстоятельствами, суд признает ООО «Дружба» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Смягчающим вину обстоятельством суд признает принятые ООО «Дружба» меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 4,6-13 протокола об административном правонарушении.
При определении вида наказания, суд учитывает, что доказательства об устранении ООО «Дружба» нарушений, изложенных в пунктах 1,2,3,5, в деле отсутствуют, наличие указанных в данных пунктах нарушений при эксплуатации помещений не исключает угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара, в связи с чем, суд считает необходимым назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая, что деятельность ООО «Дружба» приостановлена в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении на основании постановления Кировского районного суда г.Хабаровска от 17.08.2010 г. (л.д.61-65), решения Хабаровского краевого суда от 3.09.2010 г., данное обстоятельство было подтверждено заместителем главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном заседании, при этом, акт о приостановлении деятельности не составлялся, руководствуясь положениями ст.32.12 ч.1 КоАП РФ, суд исчисляет срок приостановления деятельности ООО «Дружба» с 17.08.2010 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11, 32.12 КоАП РФ, суд
постановил:
ООО «Дружба» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Маленькая Армения» ООО «Дружба», расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская, 72 на срок до устранения нарушений, перечисленных в пунктах 1,2,3,5 протокола об административном правонарушении от 10.08.2010 г., подтвержденного актом, составленным с участием представителя ОГПН Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, но не более чем на 90 суток. Срок приостановления деятельности исчислять с 17 августа 2010 г.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись)
Постановление не вступило в законную силу, подлежит немедленному исполнению.
Копия верна: судья:И.Д.Костевская