Дело № 5-54/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
11 ноября 2011 года г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей,
с участием: законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Васиной Е.А., действовавшей на основании приказа № 45 от 11.04.2011 года, государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору Иванова А.С.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 51,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору проведена плановая выездная проверка противопожарного состояния помещений МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №51, расположенного по адресу <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
По результатам проверки в отношении МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 51 был составлен акт № 167 от 28.10.2011 года проверки соблюдения требований пожарной безопасности на основании распоряжения от 28.09.2011 года № 167 и протокол об административном правонарушении № 400/04 от 27.10.2011 года, согласно которому в помещениях МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №51, расположенного по адресу г. ФИО1, <адрес>, были выявлены факты грубых нарушений требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 «Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно:
1. П. 4.24 СП 4.13130.2009 – в подвальном этаже размещено помещение по функциональной
пожарной опасности Ф 1.1, а именно помещение музыкального зала (согласно экспликации к плану помещение №7);
2. Ст. 53 п. 2 пп. 1 ФЗ-123; п. 6.12*СНип 21-01-97* - в игровом помещении группы
«Цыплята» наполняемостью 28 чел. (согласно справке МАДОУ детский сад №51) по функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (согласно экспликации к плану помещение №8), расположенном на первом этаже здания детского сада отсутствует второй эвакуационный выход.
3. В помещении группы наполняемостью 29 чел. (согласно справки МАДОУ детский сад № 51) по функциональной пожарной безопасности Ф 1.1 (согласно экспликации к плану помещение №11), расположенном на втором этаже здания детского сада отсутствует второй эвакуационный выход.
Определением заместителя главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору Савченко И.С. от 28.10.2011 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №51 переданы для рассмотрения судье Кировского районного суда г. Хабаровска.
В ходе рассмотрения дела законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Васина Е.А. вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что работает заведующей детским садом с 12.07.2010г., 29.12.2010г. были привлечены судом к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности. В настоящее время нарушения, указанные в протоколе имеют место быть, сами их устранить не имеют возможности, поскольку учреждение является некоммерческой организаций, а учредителем администрация города в лице управления образования администрации г. Хабаровска. 02.02.2011г. и 23.08.2011г. обращалась к учредителю в управление образования администрации г. Хабаровска с письмами об устранении нарушений, однако ответов не поступило. Устно было разъяснено, что нарушения будут устраняться в течение 2012 года, поскольку в бюджет на 2011 год не были заложены денежные средства на данные расходы. Поскольку детский сад ежедневно посещает более 100 детей, просила не принимать решение о приостановлении деятельности, будет принимать все возможные меры к устранению нарушений.
Должностное лицо, государственный инспектор Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору Иванов А.С., составивший протокол об административном правонарушении пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности являются грубыми, в случае пожара могут привести к гибели людей и материальному ущерба.
Заслушав пояснения законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности Васину Е.А., государственного инспектора РФ по пожарному надзору Иванова А.С., исследовав материалы дела, суд установил, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, проведенной государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору 27.10.2011 года в помещениях МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №51, расположенного по адресу г. ФИО1, <адрес> и отраженные в акте проверки № 167 от 28.10.2011 и протоколе об административном правонарушении №400/04 от 27.10.2011 года действительно имели место, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, пояснениях лиц, участвующих в деле.
МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №51 поставлено на налоговый учет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 24.11.2006 года. 11.04.2011г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.
В соответствии с Уставом учреждение является некоммерческой организаций, учредителем которого является администрации города Хабаровска в лице управления администрации г. Хабаровска, осуществляет образовательную деятельность.
Приказом № 45 от 11.04.2011 года Управления образования администрации г.Хабаровска Васина Е.Л. утверждена в должности заведующего МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №51 с 11.04.2011 года.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно проводиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, юридическое лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что здание детского сада 2-х этажное, второй степени огнестойкости, функциональное назначение Ф.1.1, имеется подвал и чердак, построено в 1958 году, посещаемость ежедневно более 100 детей.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ-123 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В соответствии с частью 3 статьи 5 ФЗ-123 система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ст. 52, п. 2 пп. 1 ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ способом защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий из воздействия обеспечивается применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространение пожара за пределами очага. Для обеспечения безопасно эвакуации людей должно быть установлено необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.
В соответствии с п. 4.24 СП 4.13130.2009, в подвальных и цокольных этажах не допускается размещать помещения классов Ф 1.1, Ф 1.2 и Ф 1.3.
В соответствии с п. 6.12*СНиП 21-01-97*, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения класса Ф 1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.
Как следует из экспертного заключения №0087 от 17.05.2011 года уровень пожарной опасности для людей в здании МАДОУ детский сад общеразвивающего вида №51, расположенного по адресу г. ФИО1, <адрес>, составляет 4,55 • 10-4 воздействия опасных факторов пожара в год в расчете на каждого человека, что больше нормативной величины индивидуального пожарного риска 1 • 10-6, т.е. пожарная безопасность здания не обеспечена. В целях повышения уровня пожарной безопасности необходимо в помещении, расположенном в подвальном этаже здания, в помещении № 8, расположенном на первом этаже здания и в помещении № 11, расположенном на втором этаже здания, оборудовать второй эвакуационный выход.
Таким образом, в представленных органом пожарного надзора документах имеются достаточные доказательства в обоснование наличия угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожарной безопасности.
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.12.2010 года МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 51» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.
Учитывая установленные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что в действиях МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 51 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.
Санкция ч. 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 51 в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.
Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания судья учитывает следующее.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.
Оснований для освобождения МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 51 от административной ответственности не установлено.
В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая то обстоятельство, что МАДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 51 является образовательным учреждением, которое ежедневно посещает более 100 детей, выявленные нарушения являются существенными, признание законным представителем вины в совершении правонарушения, принятие мер к устранению, выявленных нарушений правил пожарной безопасности, при рассмотрении дела вредных последствий не выявлено, с учетом того, что ранее было привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, в связи с чем, судья считает, что менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, нежели приостановление деятельности и с учетом всех обстоятельств, возможно, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 51 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: (подпись)
Постановление в законную силу не вступило.
Копия верна: судья С.Н. Опалей
Подлинник постановления подшит в дело № 5-54/2011, хранящегося в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь с\з ___________________