Дело № 5-5/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 июля 2012 года г.Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Костевская И.Д.,
с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Хабаровсккрайгаз» ФИО6, действующей на основании доверенности № от 19.12.2011 г., государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз»,
установил:
24.05.2012г. Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношении открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз» (далее по тексту - ОАО «Хабаровсккрайгаз») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу, ОАО «Хабаровсккрайгаз» при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: сеть газоснабжения с.Богородское, сеть газоснабжения с.Анненские Минеральные Воды, газопроводов-отводов на с.Богородское и с.Анненские Минеральные Воды, газораспределительных станций - допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности.
В судебном заседании государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 подтвердил нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Дополнил, что виновным в совершении рассматриваемого административного правонарушения является ОАО «Хабаровсккрайгаз», который занимается эксплуатацией опасных производственных объектов: сети газоснабжения с.Богородское, сети газоснабжения с.Анненские Минеральные Воды, газопроводов-отводов на с.Богородское и с.Анненские Минеральные Воды, газораспределительных станций. Полагает, что данное обстоятельство было установлено в ходе проверки, подтверждается актом проверки, фотографиями, выполненными в ходе проверки, приобщенными к материалам дела, табличкой ОАО «Хабаровсккрайгаз», установленной на данных объектах, а также тем, что работники ОАО «Хабаровсккрайгаз» постоянно осуществляют дежурство на указанных выше объектах, что подтверждается данными оперативного журнала, контролируют показания оборудования установленного на данных объектах, при этом не прошли в установленном порядке аттестацию. В ходе проверки вопрос о принадлежности указанных объектов газоснабжения не выяснялся, поскольку субъектом проверки был ОАО «Хабаровсккрайгаз».
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Хабаровсккрайгаз» ФИО7 суду пояснила, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» не является субъектом ответственности в инкриминируемом ему административном правонарушении, поскольку не является собственником либо организацией эксплуатирующей данные объекты, осуществляет только поставку газа на основании договоров поставки, которые не предусматривают обязанностей по эксплуатации данных объектов. Собственником данных объектов является Министерство имущественных отношений Хабаровского края и муниципальное образование с.Богородское, которые договором с ОАО «Хабаровсккрайгаз» на эксплуатацию не заключали, какой лидо документации, необходимой для страхования и регистрации данных объектов ОАО «Хабаровскрайгаз» не передавало, в связи с чем, ОАО «Хабаровскрайгаз» не может даже при желании устранить те нарушения, которые были выявлены в ходе проведенной проверки, поскольку собственником данных объектов не является, не может распоряжаться и принимать решения о ремонте, замене оборудования, регистрации объектов, их страховании, соответственно не обязан нести за это расходы. На данных объектах осуществляют дежурство сотрудники ОАО»Хабаровсккрайгаз», которые контролируют поставку газа, однако в силу вышеуказанных причин не могут заниматься заменой либо ремонтом имеющегося на ГРС оборудования, обеспечить меры противопожарной безопасности и т.д. Фактически цель пребывания данных сотрудников обеспечить сохранность газораспределительных станций, докладывать оперативную обстановку. Аттестацию сотрудников проводила комиссия, созданная на основании приказа № от 23.11.2011 г., проведение аттестации в отсутствие инспектора Ростехнадзора было согласовано, что подтверждается письмом от 13.01.2012 г. №, проведение аттестации подтверждается протоколом № от 17.01.2012 г. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что вины ОАО «Хабаровсккрайгаз» в инкриминируемом ему административном правонарушении нет, поскольку у него отсутствуют правовые основания для эксплуатации опасных производственных объектов: сети газоснабжения с.Богородское, сети газоснабжения с.Анненские Минеральные Воды, магистрального газопровода-отвода на с.Богородское, ГРС с.Богородское, магистрального газопровода-отвода на с.Анненские Минеральные воды, ГРС с.Анненские Минеральные Воды. Виду отсутствия в действиях состава административного правонарушения просит не привлекать к административной ответственности.
Свидетель ФИО5 суду пояснил, что с 18.06.2012 г. занимает должность <данные изъяты> ОАО «Хабаровсккрайгаз», ему известны обстоятельства дела, по которым он пожжет дать следующие пояснения. ОАО «Хабаровсккрайгаз» вышеуказанные объекты не принадлежат ни на праве собственности, ни на праве хозяйственного ведения, ни на праве оперативного управления, оно не имеет технической документации на данные объекты, не привлекалось к участию в их строительстве и сдаче в эксплуатацию, в связи с чем, не имеет правовых основания для проведения каких либо работ на вышеуказанных объектах, ремонт и замену оборудования, их регистрацию в государственном реестре, страховании и т.д. Все те нарушения, которые были выявлены в ходе проверки, подлежат устранению собственником либо иной эксплуатирующей организацией, которой по договору будут переданы данные функции. ОАО «Хабаровсккрайгаз» неоднократно пытался решить вопрос о передаче ему функций эксплуатирующей организации, что подтверждается соответствующей перепиской, однако, данный вопрос не решен до настоящего времени. Поскольку выполнение мероприятий по устранению указанных в акте нарушений требует значительных финансовых вложений и решения собственника, ОАО «Хабаровсккрайгаз» не может принять меры по их устранению. Договоры поставки газа не являются основанием для возложения на ОАО «Хабаровсккрайгаз» обязанностей по технической эксплуатации казанных объектов, поскольку таких условий не содержат. Целью пребывания сотрудников ОАО «Хабаровсккрайгаз» на данных объектах является недопущение расхищения имеющегося на объектах оборудования, лишения населения и промышленных объектов газа, которые в зимних условиях просто замерзнут. После заключения соответствующих договоров и включения в них условий оплаты за эксплуатацию данных объектов ОАО «Хабаровсккрайгаз» будет нести ответственность по исполнению договорных обязательств.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела усматривается, что в период с 24.04 по 03.05.2012г. Дальневосточным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 19.04.2012г. № (л.д.58-64),проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Хабаровсккрайгаз», расположенного по адресу: ул.Брестская, 51, г.Хабаровск, 680011, с целью исполнения требования прокурора Хабаровского края от 12.04.2012г. № №.
Согласно акту проверки от 03.05.2012г. № (л.д.45-57) ОАО «Хабаровсккрайгаз», имеющим лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов № № (ДКС) от 13.05.2009г., выданную МТУ Ростехнадзора по ДФО, допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, в частности:
- не проведена регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре в течение 30 дней с начала их эксплуатации (фактическая эксплуатация объектов осуществляется с октября 2008г.): магистральный газопровод-отвод на с.Богородское, ГРС с.Богородское, магистральный газопровод-отвод на с.Анненские Минеральные воды, ГРС с.Анненские Минеральные воды, трубопровода природного газа от ГРС до газовой котельной ООО «Богородская ТЭЦ» в с.Богородское, трубопровода природного газа от ГРС до газовой котельной МУП «Сусанинское ЖКХ» в с.Анненские Минеральные Воды, в порядке установленном Правительством Российской Федерации (чем нарушены ч.2 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.5, п.6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998г. 1371);
- не проведено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасных производственных объектах: магистральный газопровод-отвод на с.Богородское; ГРС с.Богородское; магистральный газопровод-отвод на с.Анненские Минеральные воды; ГРС с.Анненские Минеральные воды; трубопровода природного газа от ГРС до газовой котельной ООО «Богородская ТЭЦ» в с.Богородское; трубопровода природного газа от ГРС до газовой котельной МУП «Сусанинское ЖКХ» в с.Анненские Минеральные Воды (чем нарушены: ст.9, ст.15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02);
- отсутствуют планы мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций для опасных производственных объектов: магистральный газопровод-отвод на с.Богородское; ГРС с.Богородское; магистральный газопровод-отвод на с.Анненские Минеральные воды; ГРС с.Анненские Минеральные воды; трубопровода природного газа от ГРС до газовой котельной ООО «Богородская ТЭЦ» в с.Богородское; трубопровода природного газа от ГРС до газовой котельной МУП «Сусанинское ЖКХ» в с.Анненские Минеральные Воды и планы взаимодействия служб различных ведомств и различного назначения для опасных производственных объектов в с.Богородское и с. Анненские Минеральные воды (чем нарушены: ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02; п.1.2.5. Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности ПБ 08-624-03; п.п.3.3.43, 11.5 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);
- эксплуатация производственных объектов: магистральный газопровод-отвод на с.Анненские Минеральные воды; ГРС с.Анненские Минеральные воды, системы газораспределения трубопроводов природного газа от ГРС до газовой котельной МУП «Сусанинское ЖКХ» в с.Анненские Минеральные Воды осуществляется без разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (чем нарушены ч.4 ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; ст.55 Градостроительного кодекса РФ; п.п.3.3.44, 3.3.45, 3.3.46, 3.3.47 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);
- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: магистральный газопровод-отвод на с.Богородское; ГРС с.Богородское; магистральный газопровод-отвод на с.Анненские Минеральные воды; ГРС с.Анненские Минеральные воды; трубопровод природного газа от ГРС до газовой котельной ООО «Богородская ТЭЦ» в с. Богородское; трубопровод природного газа от ГРС до газовой котельной МУП «Сусанинское ЖКХ» в с.Анненские Минеральные Воды (чем нарушены ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.4, п.5 Правил организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв.Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263);
- отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасных производственных объектов: магистральный газопровод-отвод на с.Богородское; ГРС с.Богородское; магистральный газопровод-отвод на с.Анненские Минеральные воды; ГРС с.Анненские Минеральные воды; трубопровод природного газа от ГРС до газовой котельной ООО «Богородская ТЭЦ» в с.Богородское; трубопровод природного газа от ГРС до газовой котельной МУП «Сусанинское ЖКХ» в с.Анненские Минеральные Воды (чем нарушены ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.);
- не обеспечено обслуживание вдольтрассового проезда на магистральном газопроводе-отводе на с.Богородское (чем нарушены п.3.4.1, п.3.4.3 Правил технической
эксплуатации магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-006-2000);
- не организована система технического обслуживания и ремонта линейной части магистрального газопровода-отвода на с.Богородское и магистрального газопровода-отвода на с.АнненскиеМинеральные воды (чем нарушены п.3.4.3 Правил технической
эксплуатации магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-006-2000);
- отсутствуют приказы предприятия, определяющие ответственных должностных лиц за: эксплуатацию оборудования линейной части магистральных газопроводов-отводов и их техническое состояние; состояние, ремонт и содержание специальных средств на ГРС с.Богородское и с.Анненские Минеральные воды (связи, УКЗ, энергоснабжения, телемеханики, КИП и А), чем нарушены п.1.3.2 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-006-2000, п.1.2.4 Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-005-2000;
- не представлена техническая документация по магистральным газоповодам-отводам на с.Богородское и с.Анненские Минеральные воды: технические схемы обслуживания участков магистрального газопровода с ситуационным планом местности (переходы через реки и овраги, вдольтрассовые дороги, пересечение газопроводов с другими подземными и надземными коммуникациями, места расположения объектов и средств электрохимической защиты и т.д.); технический паспорт на магистральный газопровод; паспорта основного оборудования и сосудов, работающих под давлением; формуляр Подтверждения разрешенного рабочего давления (чем нарушены п.3.7.1 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-006-2000);
- не представлены программы и отчетные документы по организации и проведению противоаварийных и противопожарных тренировок, а также по ежегодной комплексной противоаварийной тренировке (чем нарушены ст.10 Федерального закона «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.1.2.13-п.1.2.15 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов ВРД39-1.10-006-2000);
- не представлены технические документы по защите магистральных газопроводов-отводов на с.Богородское и с.Анненские Минеральные воды от коррозии, а также материалы о контроле состояния защитного покрытия и системы ЭХЗ: планы и графики ППР средств ЭХЗ; паспорта и полевые журналы установок катодной, дренажной, протекторной защиты и средств дистанционного контроля; акты испытаний защитных покрытий методом катодной поляризации; масштабные схемы газопроводов с указанием видов и типов защитных покрытий, УКЗ; участков ПКО, ВКО, электроснабжения; ведомость дефектов в защитном покрытии; акты обследования газопровода в шурфах; акты ремонтов защитного покрытия газопроводов; принципиальные электрические схемы расстановки средств ЭХЗ и долговременный прогноз коррозионного состояния питающих ЛЭП; ежегодные диаграммы распределения по КИП суммарных потенциалов без омической составляющей вдоль сооружения; материалы обследований, включая диаграммы распределения защитных потенциалов методом выносного электрода, диаграммы распределения градиентов вдоль сооружения; ведомость участков газопроводов, имеющих потенциалы ниже минимальных и выше максимальных значений; журнал контроля эксплуатационной надежности средств ЭХЗ; ведомости измерений скорости коррозии и параметров защиты в КДП; диаграммы распределения коррозионных дефектов вдоль сооружения; коррозионные карты (паспорт) участков газопровода с выделением зон умеренной, повышенной и высокой коррозионной опасности; долгосрочный (на 5 лет) план капремонта средств ЭХЗ; исполнительная документацию по ЭХЗ; отчеты по всем проведенным обследованиям на газопроводе и объектах линейной части, долговременный прогноз коррозионного состояния (п.8.4.1. Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов ВРД39-1.10-006-2000);
- не организовано и не осуществляется диагностическое обслуживание линейной части магистральных газопроводов-отводов на с.Богородское и с.Анненские Минеральные воды (чем нарушены п.3.8.2, п.3.8.4 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-006-2000);
- отсутствуют графики сдачи в государственную или ведомственную поверки контрольно-измерительных приборов, расположенных на ГРС с.Богородское и ГРС с.Анненские Минеральные воды (чем нарушен п.1.8.1 Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-069-2002);
- не организовано и не осуществляется ремонтно-техническое обслуживание (отсутствуют паспорта, свидетельства о государственной поверке и калибровке) контрольно-измерительных приборов и автоматики, средств измерений и систем безопасности (загазованности, противопожарной) по ГРС с.Богородское и ГРС с.Анненские Минеральные воды. Допускается эксплуатация манометров, не прошедших поверку и с отсутствием красной метки, обозначающей максимально допустимое рабочее давление газа (чем нарушены п.9.3.10 Правил технической эксплуатации магистральных ВРД 39-1.10-006-2000, п.3.1.46, п.3.1.48 Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-069-2002, ч.1. ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.);
- не осуществляются (отсутствуют подтверждающие документы: акты, журналы) следующие виды работ по ГРС с.Богородское и ГРС с.Анненские Минеральные воды: Узел переключения ГРС (технологический блок) – Ревизия запорно-регулирующей и предохранительной арматуры (2 раза в год); Узел учета газа - сдача в государственную поверку расходомерных узлов и приборов (1 раз в год); Ревизия контрольно-измерительных приборов (1 раз в год); Ревизия датчиков, проверка работоспособности и точности срабатывания систем и устройств охранной, пожарной станционной сигнализации (1 раз в 6месяцев); Электрооборудование, молниезащита: Ревизия электрооборудования (1 раз в год); Проверка сопротивления изоляции электропроводки и кабельных линий (1 раз в год); Защита от коррозии: Замеры защитного потенциала на всех подземных сооружениях, сопротивления изолирующих фланцев (2 раза в год) (чем нарушен Раздел 4.3. Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-069-2002);
- на ГРС с.Богородское и ГРС с.Анненские Минеральные воды не осуществляются регулировка, настройка систем защиты, автоматики, сигнализации, предохранительных клапанов (отсутствуют планы и графики записи в оперативных журналах) (чем нарушены п.2.2.3 Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-069-2002);
- на ГРС с.Богородское и ГРС с.Анненские Минеральные воды не проводятся (отсутствуют акты) ревизии и настройки предохранительных клапанов (чем нарушены п.2.2.6 Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-069-2002);
- на ГРС с.Богородское и ГРС с.Анненские Минеральные воды не обеспечена антитеррористическая защищенность: отсутствуют системы наблюдения и охранной (периметральной) сигнализации. Не обеспечена система физической защиты. Отсутствуют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (чем нарушены ч.1 ст.9, ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.8, ст.9 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ; Приказ Ростехнадзора от 31.03.2008г. № 186 «Общие требования по обеспечению антитеррористической защищённости ОПО»);
- отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности для ГРС с.Богородское и ГРС с.Анненские Минеральные воды, согласованные с Государственной противопожарной службой (чем нарушены п.5.4.10. Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-069-2002);
- отсутствуют документы, подтверждающие прохождение аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов ОАО «Хабаровсккрайгаз» по направлению «Нефтяная и газовая промышленность. У производственного персонала, связанного с эксплуатацией магистральных газопроводов-отводов, ГРС с.Богородское и ГРС с.Анненские Минеральные воды, отсутствуют документы, подтверждающие: аттестацию в области промышленной безопасности; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, стажировки на рабочем месте, проверки знаний и практических навыков; проведение инструктажа по безопасности труда на рабочем месте; прохождение подготовки по изучению правил и инструкций по пожарной безопасности, противопожарному инструктажу (вводному, первичному на рабочем месте, повторному, внеплановому и текущему) и занятия по пожарно-техническому минимуму (чем нарушены ст.9, ст.10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.1.7.3.-1.7.8 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности ПБ 08-624-03; п.п.5.4.5.-5.4.9 Положения, технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-069-2002);
- на ГРС с.Богородское и ГРС с.Анненские Минеральные воды отсутствует документация: Инструкция по эксплуатации оборудования и коммуникаций ГРС; Принципиальная схема технологических коммуникаций и трубопроводов импульсного газа; Инструкция по профессии оператора ГРС; Инструкция по охране окружающей среды, в том числе в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ); План ликвидации аварий на ГРС; Инструкция по обслуживанию систем защиты и сигнализации; Инструкция по обслуживанию оборудования очистки газа; Инструкция по обслуживанию системы измерения расхода газа; Инструкция по эксплуатации сосудов, работающих под давлением; Инструкция по эксплуатации котлов отопления и подогревателей газа; Инструкция по обслуживанию установки ЭХЗ; Инструкция по обслуживанию одоризационной установки; Инструкция по эксплуатации молниезащитных устройств и устройств защиты объектов газопровода от статического электричества, Инструкция по противопожарной безопасности ГРС; Принципиальная пневматическая схема системы автоматизации (при ее наличии). Схема обвязки водогрейных котлов; Схема электрическая; Схема одоризации; Схем подогрева газа; Утвержденная принципиальная схема газопроводов ГРС с указанием коммуникаций и установленной на них арматуры и предохранительных устройств (вывешивается на видном месте в помещении операторной); Журнал учета газоопасных работ, проводимых без наряда - допуска; Перечень газоопасных работ; График периодического технического обслуживания; График планово-предупредительных ремонтов оборудования, коммуникаций, устройств, приборов; таблички с номерами телефонов основных потребителей, пожарной команды, скорой помощи и местных органов власти; Список лиц, осуществляющих оперативные переключения на ГРС; Журнал проведения профилактических и ремонтных работ; Журнал дефектов и неисправностей в работе оборудования; Журнал выполненных работ по графику ТО и ППР газового оборудования низких сетей; График технического обслуживания газового оборудования низких сетей (чем нарушены п.1.8.2, п.1.8.4 Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-069-2002);
- отсутствуют эксплуатационные паспорта на газопроводы, электрозащитные установки, ГРП в с.Богородское и с.Анненские Минеральные Воды (чем нарушены п.5.1.6 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);
- на трассе подземного газопровода от ГРС до газовой котельной ООО «Богородская ТЭЦ» в с.Богородское отсутствуют расстояния до газопровода и телефон аварийно-диспетчерской службы (чем нарушены п.п.10, 11 «Правила охраны газораспределительных сетей » от 20.11.2000г. № 878);
- на трассе надземного газопровода от ГРС до газовой котельной ООО «Богородская ТЭЦ» в с.Богородское и от ГРС до газовой котельной МУП «Сусанинское ЖКХ» в с.Анненские Минеральные Воды имеются нарушения сохранности обвалования наземного газопровода поверхностными течениями талых вод. Не принимаются меры обеспечивающие сохранность газопровода, по укреплению обвалования газопровода, отводу поверхностных вод или о возможности переноса (перекладке) газопровода (чем нарушены п.п.5.3.7, 5.3.8, 5.3.10 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03).
По результатам проведенной проверки 03.05.2012г. Дальневосточным управлением Ростехнадзора ОАО «Хабаровсккрайгаз» вынесено предписание №, обязывающее ОАО «Хабаровсккрайгаз» принять меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, указанных в пунктах 12, 13 в срок до 01.08.2012г., в остальных 23 пунктах - до 01.07.2012г. и 24.05.2012г. Дальневосточным управлением Ростехнадзора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанного юридического лица.
24.05.2012г. в отношении ОАО «Хабаровсккрайгаз» был составлен протокол об административном правонарушении № (л.д.18-25).
Наличие указанных нарушений было подтверждено в ходе рассмотрения дела, лицами, участвующими в деле не оспаривалось.
Согласно части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, за совершение которого предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вместе с тем, основанием для привлечения к административной ответственности является в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ наличие в действиях лица, привлекаемого к аднимистративной ответственности состава административного правонарушения.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.26.9КоАП РФ для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.
Таким образом, для признания лица, виновным в совершении административного правонарушения, необходимо установить не только событие административного правонарушения, но и вину лица в его совершении.
Исследовав, материалы дела, показания участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что предоставленные суду материалы дела не содержат достаточных доказательств вины ОАО «Хабаровсккрайгаз» в совершении вышеуказанных нарушений, а, следовательно, в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
Судом установлено, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» на основании договоров № от 1.01.2012 г. и № от 1.01.2012 г., заключенных с МУП «Сусанинское жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Богородская тепловая электроцентраль» осуществляется поставка природного газа потребителям ЖКХ. Данные договоры не предусматривают обязательств ОАО «Хабаровсккрайгаз» по эксплуатации газораспределительного оборудования объектов: сети газоснабжения с.Богородское, сети газоснабжения с.Анненские Минеральные Воды, газопроводов-отводов на с.Богородское и с.Анненские Минеральные Воды, газораспределительных станций.
Согласно ответа, полученного по запросу суда из Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 18.07.2012 г. № объекты газопроводы – отводы на с.Аннинские Минеральные воды Ульчского района построены как объекты краевой собственности за счет средств краевого бюджета, собственником является Хабаровский край, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности. Заказчиком строительства выступило КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края», пользователем является на основании распоряжения Губернатора Хабаровского края от 11.12.2008 г. №-р КГКУ «Госжилфонд Хабаровского края», которому поручено заключать договоры с эксплуатирующими организациями, распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 1.08.2011 г. № указанный объект закреплен на праве оперативного управления за КГКУ «Госжилфонд Хабаровского края», которое в настоящее время ведет работу с ОАО «Хабаровсккрайгаз» по оформлению договорных отношений. Относительно газопроводов-отводов на с.Богородское газораспределительных станций, строительство осуществлялось за счет субвенций из краевого бюджета как объектом муниципальной собственности. Согласно предоставленному акту об установлении границы ответственности за техническое состояние и безопасную эксплуатации» газопровода высокого давления (0,6 МПа) к ГРУ котельной сельского муниципального поселении с, Сусанине в п, Апиенекие Минеральные Воды от 30.03.2012 г. граница ответственности устанавливается по газопроводу (1159 на выходе из земли на отметке 0,5 метра от поверхности земли в соответствии со схемой, имеющейся в деле.
Вышеуказанные документы, акты разграничения балансовой принадлежности газопроводов и эксплуатационной ответственности в ходе проверки не запрашивались и лицом, осуществляющим указанную проверку, не исследовались.
Вместе с тем указанные документы в совокупности с другими документами, имеющимися в деле, позволяют сделать вывод о том, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» не является субъектом ответственности за данное правонарушение, поскольку не являясь ни собственником, не обладая указанными объектами ни на праве хозяйственного ведения, ни на праве оперативного управления, не имея необходимой для регистрации и оформления страхования данных объектов технической и правовой документации, не имея договоров на техническую эксплуатацию, не может нести ответственности за вышеуказанные нарушения, установленные в ходе проверки, провести их устранение в соответствии с ФЗ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который возлагает обязанности по его исполнению на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект. Наличие таблички «ОАО «Хабаровсккрайгаз» на вышеуказанных объектах, равно как и журнала оперативной информации, не является с учетом вышеизложенного доказательством того, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» не только осуществляет поставку газа, но и занимается эксплуатацией данных промышленных объектов.
В соответствии с ч.1,2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, указывающих на виновность ОАО «Хабаровсккрайгаз» в административном правонарушения, предусмотренном ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях ОАО «Хабаровсккрайгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Прекратить в отношении Открытое акционерное общество «Хабаровсккрайгаз» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.Д.Костевская