Р Е Ш Е Н И Е 2-4471/2010
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2010 года
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
судьи В.А. Яковлевой
при секретаре Богдановой А.Р.
рассмотрев гражданское дело по иску Шапошниковой ФИО15 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы о включении периодов работы в специальный стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии,
установил:
Шапошникова Т.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы о включении периодов работы с 04.08.1978г. по 25.01.1994г. в Номер обезличен-ОППО УПО МВД Башкирской АССР в должностях инженера и инструктора пожарно-профилактической группы, с 01.10.2005г. по 31.12.2007г. в ПЧ-Номер обезличен ОГПС-Номер обезличен РБ МЧС России в должности инструктора по противопожарной профилактике в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по пп.18 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
В обосновании иска указала, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Уфы РБ от 25.06.2009г. Номер обезличен Шапошниковой Т.М. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого не менее 25 лет стажа. Считает данное решение Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы от 25.06.2009г. Номер обезличен незаконным, в связи с чем также предъявляет требования об его отмене и обязании УПФ РФ в Кировском районе назначить досрочную трудовую пенсию с 28.04.2009г.
В судебном заседании истец поддержала исковые требования, указанные выше.
Представитель истца Якупова Р.Д., допущенная к участию в деле по ходатайству истца 28.07.2010 года, пояснила, что Шапошникова Т.М., работала в Номер обезличен-ОППО УПО МВД Башкирской АССР в должности инженера пожарно-профилактической группы с 04.08.1978г. В последующем, с 11.07.1986г., в связи с изменением штатного расписания, занимаемая истцом должность была изменена на инструктора пожарно-профилактической группы. С 01.12.1988г. Шапошникова Т.М. была назначена на должность инженера пожарно-профилактической группы, в дальнейшем, в результате реорганизации Номер обезличенОППО, переведена в ПЧ-Номер обезличен ОГПС-Номер обезличен РБ МЧС России инструктором по противопожарной профилактике. Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. №437 истцу предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку Шапошникова Т.М. выполняла работу инструктора по противопожарной профилактике и занимала должность, работа в которой дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Также представитель истца просила включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды ее работы с 01.10.2005г. по 31.12.2007г. в ПЧ-Номер обезличен ГУ «ОГПС-Номер обезличен РБ МЧС России» в должности инструктора по противопожарной профилактике и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 28.04.2009г. со дня обращения в УПФР.
Представитель ответчика Балашова С.В., действующая по доверенности от 27.01.2010 года, исковые требования не признала, указав, что истцу не засчитаны оспариваемые периоды, так как Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. №437, занимаемые истцом должности не предусмотрены, а период работы с 01.10.2005г. по 31.12.2007г. в ПЧ-Номер обезличен ГУ «ОГПС-Номер обезличен РБ МЧС России» в должности инструктора по противопожарной профилактике не засчитан в стаж в связи с тем, что данное учреждение не относится к МЧС России.
Суд, выслушав истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав представленные документы, приходит к следующему.
В соответствии с пп. 18 п.1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002г. №437 утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В данном Списке предусмотрены должности инженера пожарной охраны (старшие), отряда пожарной части (команды), части пожарной охраны, а также инструкторы по противопожарной профилактике (старшие) отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста и их помощники. Кроме того, частью 2 данного постановления предусмотрено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно записи в трудовой книжке Шапошниковой Т.М., а также представленным суду приказам, истец была принята в Номер обезличен-ОППО УПО МВД Башкирской АССР по охране Уфимского агрегатного производственно-конструкторского объединения 04.08.1978г. инженером ППГ (пожарно-профилактической группы) (приказ Номер обезличен от 18.11.1978г.) На основании приказа МВД БАССР Номер обезличен от 11.07.1986г. занимаемая истцом должность инженера изменена на инструктора ППГ в результате изменения штатного расписания. В последующем, по приказу Номер обезличен-ОППО УПО МВД БАССР от 13.12.1988г. Номер обезличен назначена инженером ППГ, а с 26.01.1994г. переведена в ПЧ-Номер обезличен ОПО-Номер обезличен МВД РБ на должность инструктора по противопожарной профилактике в связи с реорганизацией отряда. Приказом МВД РБ от 13.02.1995г. ПЧ-1 ОПО-Номер обезличен МВД РБ переименовано в ПЧ-Номер обезличен ОГПС-Номер обезличен МВД РБ, в дальнейшем переименовано в ОГПС-Номер обезличен МЧС России РБ (приказ УГПС МВД РБ от 20.03.2002г. Номер обезличен), затем, на основании приказа ГУ МЧС России по РБ от 19.04.2005г. Номер обезличен переименован в ГУ «ОГПС-Номер обезличен РБ МЧС России".
Судом установлено, что истец, при назначении ее на должность инженера ППГ, инструктора ППГ, выполняла работу инструктора по противопожарной профилактике отряда, а именно работу, связанную с проведением обследований противопожарного состояния закрепленных участков, контроля за выполнением противопожарных мероприятий, проведением проверок на наличие и исправность первичных средств пожаротушения, ПК и пожарных гидрантов на обслуживаемом участке, осуществление контроля за выполнением противопожарных требований и норм при строительстве и реконструкции цехов и т.д. Изменения должности инженера пожарно-профилактической группы на инструктора пожарно-профилактической группы, а затем на инструктора по противопожарной профилактике, произошедшие в результате изменения штатных расписаний, не меняли характер работы истца. Шапошникова Т.М. выполняла возложенные на нее функциональные обязанности инструктора по противопожарной профилактике, которые в ходе организационно-штатных мероприятий не менялись, так же как не менялось направление деятельности отряда. Данный факт подтверждается представленными суду лицевыми карточками Шапошниковой Т.М. за 1978г. 1980г., 1986г.г., карточки формы Т-2, приказом МВД БАССР от 11.07.1986г. Номер обезличен, а также представленными суду функциональными обязанностями инженера ППГ, инструктора ППГ 1991 года, функциональными обязанностями инструктора ППГ 2002 года. Они соответствует тарифно-квалификационным требованиям инструктора противопожарной профилактики пожарной части (отдельного поста) государственной противопожарной службы, утвержденный приказом МЧС России от 21.08.2003 года Номер обезличен и действующему приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2009 г Номер обезличен «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики отдельных категорий работников государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Как определяет п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. Номер обезличен, необходимости учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться исходя из характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал.
Кроме того, судом установлено: должность инструктора по противопожарной профилактике предусмотрена Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), утвержденный постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994г. Номер обезличен введенный в действие лишь с 01.01.1996 года. При этом, до 01.01.1996 года нормативно-правовых актов, предусматривающих должность инструктора по противопожарной профилактике не было, а штатная расстановка утверждалась руководством МВД БАССР на основании приказов МВД СССР, что подтверждается приказом МВД БАССР от 11.07.1986г. Номер обезличен.
Таким образом, суд приходит к выводу, что период работы Шапошниковой Т.М. в ОППО-Номер обезличен УПО МВД БАССР по охране Уфимского агрегатного производственно-конструкторского объединения в должности инженера и инструктора пожарно-профилактической группы с 04.08.1978г. по 25.01.1994г. подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, так как истец выполняла обязанности инструктора по противопожарной профилактике отряда.
Согласно ч.2 постановления Правительства РФ от 18.07.2002г. Номер обезличен в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно Указу Президента РФ от 18.06.1996 года N 1039 Министерство внутренних дел РФ возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят, в том числе, министерства внутренних дел республик, в частности МВД Республики Башкортостан. Установлено, что в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26.12.1977г. Номер обезличен «Об утверждении положения о государственном пожарном надзоре в СССР» Номер обезличен-ОППО УПО МВД БАССР входил в систему МВД СССР. С 01.03.1991г. Управление пожарной охраны МВД БАССР переименовано в Отдел пожарной охраны МВД РБ на основании приказа МВД БССР от 26.04.1991г. Номер обезличен. Затем, по приказу МВД РБ Номер обезличен от 28.02.1992г. переименовано в противопожарную аварийно-спасательную службу (ПАСС) МВД РБ с 01.01.1992г., а в дальнейшем, с 26.01.1994г. переименовано в Управление Государственной противопожарной службы МВД РБ (приказ МВД РБ Номер обезличен от 23.11.1993г.). На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001г. Номер обезличен, Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ с 01.01.2002г. преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в ее состав вошли входящие в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом. Таким образом, Номер обезличен-ОППО УПО МВД БАССР, МВД РБ, в котором начала свою трудовую деятельность Шапошникова Т.М., является структурным подразделением МВД СССР (МВД Российской Федерации).
Также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, периоды работы Шапошниковой Т.М. с 01.10.2005г. по 31.12.2007г. в ПЧ-1 ГУ «ОГПС-22 РБ МЧС России» в должности инструктора по противопожарной профилактике, так как данное учреждение находится в ведомстве МЧС России.
Согласно ст.5 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. Номер обезличенФЗ В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. При этом Федеральная противопожарная служба включает в себя, в том числе структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
О том, что федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через структурные подразделения территориальных органов МЧС России (по субъектам) предусмотрено также постановлением Правительства РФ от 20.06.2005г. Номер обезличен.
Приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС или ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004г. Номер обезличен утверждено Положение о территориальном органе Министерства ЧС по делам ГО, ЧС или ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, полное наименование которого, согласно пункта 2 данного Положения, является «Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации". Сокращенное наименование: "Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации". Приказом МЧС России Номер обезличен от 26.10.2004г. УГПС МЧС РБ упразднено в связи с созданием Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.
Установлено, что ГУ «ОГПС-Номер обезличен РБ МЧС России» находится в ведомстве ГУ МЧС России по РБ. Это подтверждается представленными суду приказами ГУ МЧС России по РБ от 01.04.2005г. Номер обезличен, от 04.04.2006г. Номер обезличен, от 30.10.2006г. Номер обезличен, на основании которых производились организационно-штатные мероприятия, приказа Приволжско-Уральского регионального центра по делам ГО, ЧС и ликвидаций последствий стихийных бедствий от 30.07.2004г. Номер обезличен, а также представленными суду Уставами УГПС МВД РБ 1999г (с изменениями 2001г.), ГУ «ОГПС-Номер обезличен РБ МЧС России 2004г. и 2008г. Согласно Уставу 1999г. ОГПС-Номер обезличен являлось структурным подразделением УГПС МВД РБ. Уставом 2004г. в п.1.2. предусмотрено, что ГУ "ОГПС-Номер обезличен РБ МЧС России» входит в состав структурных подразделений МЧС России и МЧС РБ и учредителем выступает МЧС России (п.1.6. Устава). Данное положение предусмотрено также Уставом 2008 года (п.1.4. Устава).
Таким образом, суд приходит к выводу, что специальный стаж истца на момент обращения в Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Уфы составляет 30 лет 04 месяца 29 дней, т.е. достаточный для назначения ей досрочной пенсии по старости на основании пп.18 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения в УПФ, т.е. с 28 апреля 2009 года в соответствии со ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. Исковые требования Шапошниковой ФИО16 удовлетворить.
2. Отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы от 25.06.2009г. Номер обезличен как незаконное;
3. Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по пп.18 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Шапошниковой ФИО17 периоды работы:
- с 04.08.1978г. по 10.07.1986г. ОППО-Номер обезличен МВД Башкирской АССР по охране Уфимского агрегатного производственно-конструкторского объединения в должности инженера пожарно-профилактической группы;
- с 11.07.1986г. по 30.11.1988г. ОППО-Номер обезличен МВД Башкирской АССР по охране Уфимского агрегатного производственно-конструкторского объединения в должности инструктора пожарно-профилактической группы;
- с 01.12.1988г. по 25.01.1994г. ОППО-Номер обезличен МВД Башкирской АССР по охране Уфимского агрегатного производственно-конструкторского объединения в должности инженера пожарно-профилактической группы;
4. С 01.10.2005г. по 31.12.2007г. в ПЧ-Номер обезличен ГУ «ОГПС-Номер обезличен РБ МЧС России» в должности инструктора по противопожарной профилактике;
5. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы назначить Шапошниковой ФИО18 досрочную пенсию по старости с 28 апреля 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.
Федеральный судья В.А.Яковлева