Дело № 2-1394/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2010 г.
Кировский районный суд г. Уфы в составе :
председательствующего судьи Шакиров А.С.
с участием прокурора Хазиевой Г.Р.
при секретаре Морозовой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губайдуллиной Э.А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Номер обезличен по Республике Башкортостан о признании приказа незаконным, восстановлении в должности, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ
Губайдуллина Э.А. обратилась в суд с иском к МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ о признании незаконным приказа и восстановлении в должности, указывая в обоснование иска, что начальником МРИ ФНС Номер обезличен по РБ 29 сентября 2009 года издан приказ Номер обезличен о прекращении (расторжении) трудового контракта с ней - начальником отдела учета налогоплательщиков МРИ ФНС Номер обезличен по РБ за однократное грубое нарушение гражданским служащим, занимающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и нарушение законодательства РФ.
Губайдуллина Э.А. считает свое увольнение по указанным основаниям незаконным, нарушающим ее права, выводы ответчика о наличии в ее действиях грубого нарушения необоснованными. Полагает, что действия ответчика носят целенаправленный характер - любым способом избавиться от нее после восстановления ее судом на работе.
10 сентября 2009 года ответчик во исполнение решения суда восстановил ее на работе. 14 сентября 2009 года ее ознакомили с приказом о командировании в ... для оказания практической помощи. При ознакомлении с приказом она была чрезвычайно эмоционально настроена полагая, что ее незаконно переводят на другую должность и указала в приказе ссылку на ст.30 Закона. В последствии разобравшись, она согласилась с командировкой и ждала вручения ей всей необходимой документации и аванса на командировку. Заместитель руководителя С. Т.А., не разобравшись в ситуации, составила в тот же день докладную записку на имя руководителя, а уже 17.09.2009 г. издан приказ о проведении служебного расследования в отношении нее, в ходе которого она пояснила, что от командировки не отказывалась, но не может исполнить приказ виду того, что не обеспечена ни заданием, ни авансом. Кроме того, она неоднократно обращалась к руководству по поводу служебного задания, командировочного удостоверения и аванса, но ее ничем так и не обеспечили. Ответчик не мотивировал, в чем именно выразился вред, который она нанесла государственному органу.
Истица просит признать незаконным приказ о прекращении трудового договора, восстановить ее в должности начальника отдела учета налогоплательщиков МРИ ФНС Номер обезличен по РБ с 29.09.2009 г., взыскать с ответчика в свою пользу заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Уфы от 07.12.2009 г. постановлено :
В удовлетворении иска Губайдуллиной Э.А. к МРИ ФНС России Номер обезличен по Республике Башкортостан о признании незаконным приказа о прекращении трудового контракта, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.
Кассационным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 11. 02.2010 г. решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение.
Судебной коллегией указано при новом рассмотрении дела на необходимость проверки отнесения должности начальника отдела налогоплательщиков к категории руководителей, и, соответственно, возможности применения при увольнении истицы п.6 ч.1 ст. 37 ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации», исследовать какими действиями Губайдуллина Э.А. причинила вред, какому государственному органу и в чем это выразилось, исследовать вопрос могла ли Губайдуллина Э.А. при сложившейся ситуации выехать в командировку, с чем связан ее отказ от поездки, проверить были ли соблюдены положения закона об учете тяжести совершенного проступка при увольнении, если этот проступок был совершен Губайдуллиной Э.А.
В ходе рассмотрения дела Губайдуллина Э.А. дополнила свои требования прося помимо средней заработной платы за время вынужденного прогула взыскать с ответчика денежные средства полагавшиеся к выплате истцу:
- Единовременное поощрение к отпуску в марте 2009 года (условие
контракта) - Номер обезличен рублей;
- Квартальную премию в августе 2009 года - Номер обезличен рублей;
- Материальное стимулирование за 2 квартал 2009 года - Номер обезличен рублей;
- Квартальную премию в сентябре 2009 года - Номер обезличен рублей;
- Материальное поощрение и материальную помощь в октябре 2009 года
- Номер обезличен рублей;
- Материальное стимулирование к празднику в ноябре 2009 года - Номер обезличен
рублей;
- Единовременное поощрение в ноябре 2009 года - Номер обезличен рублей;
- Материальное стимулирование за 3 квартал 2009 года - Номер обезличен рублей;
- Материальную помощь в декабре 2009 года - Номер обезличен рублей;
- Квартальную премию в феврале 2010 года - Номер обезличен рублей;
- Квартальную премию в марте 2010 года - Номер обезличен рублей;
- Материальное поощрение в марте 2010 года - Номер обезличен рублей;
- Материальную помощь в марте 2010 года - Номер обезличен рублей;
- Квартальную премию в апреле 2010 года - Номер обезличен рублей;
- Материальное стимулирование за 4 квартал 2009 года - Номер обезличен рублей.
Итого: Номер обезличен рублей.
В судебном заседании Губайдуллина Э.А., ее представитель Пономарев Ф.И. ( доверенность от 14.12.2009 г.) исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив так же, что должность занимаемая Губайдуллиной Э.А. - начальник отдела учета налогоплательщиков относится к категории специалисты, Губайдуллина Э.А. не была ознакомлена с должностными обязанностями начальника отдела учета налогоплательщиков соответственно нарушить их не могла.
Представители ответчика Нагаева Г.М.( доверенность от 15.01.2010 г.), Хусниярова Г.С. (доверенность от 19.10.2009 г.) иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, пояснили, что приказ о направлении истицы в командировку в ... был издан на основании письма УФНС России по РБ, которым было поручено командировать начальника отдела учета налогоплательщиков в МРИ ФНС Номер обезличен для оказания практической помощи по вопросам регистрации и учета налогоплательщиков. С приказом истица была ознакомлена, но исполнить его отказалась. Препятствий для исполнения приказа у истца не было. Должность занимаемая истицей относится к категории руководители. Вред причиненный истцу носит организационный характер и выражается в том, что Губайдуллина Э.А. отказалась исполнить прямое указание руководства, чем нарушила требования ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Выслушав истца, его представителя, представителей ответчиков, заключение прокурора полагавшего иск обоснованным, изучив материалы дела суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.
Как установлено судом приказом Номер обезличен от 09.09.2009 Губайдуллина Э.А. восстановлена на работе с 10.04.2009 г. в должности начальника отдела учета налогоплательщиков МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ на основании решения Кировского районного суда г. Уфы от 03.09.2009 г.
10 сентября 2009 года судебным приставом-исполнителем ... РО СП г. Уфы
М. Р.Ф. составлен акт о фактическом допуске Губайдуллиной Э.А. к рабочему месту.
Кассационным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 5.11.2009 г. решение Кировского районного суда г. Уфы от 03.09.2009 г. изменено с указанием Губайдуллину Э.А. восстановить в должности начальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков МРИ ФНС России Номер обезличен по Республики Башкортостан.
Вместе с тем приказ Номер обезличен от 09.09.2009 г. ответчиком не отменен и не изменен, Губайдуллина Э.А. приказом Номер обезличен от 29.09.2009 по МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ уволена с должности начальника отдела учета налогоплательщиков.
Следовательно, при удовлетворении иска Губайдуллина Э.А. должна быть восстановлена в должности которую она занимала согласно приказа Номер обезличен от 09.09.2009 г.
Согласно п.6 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской должности и уволен с гражданской службы в случае однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.
Приказом Номер обезличен от 29.09.2009 по МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ с Губайдуллиной Э.А. расторгнут служебный контракт и она уволена с гражданской службы за однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации пункта 6 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2009 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Как установлено судом основанием к увольнению послужили следующие обстоятельства.
Письмом от 11.09.2009 Номер обезличен УФНС по РБ в целях оказания практической помощи по вопросам регистрации и учета налогоплательщиков, выявленных в рамках аудиторской проверки внутреннего аудита МРИ ФНС РФ Номер обезличен по РБ поручил начальнику МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ командировать начальника отдела учета налогоплательщиков МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ в МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ для выполнения служебного задания с 14.09.2009 года сроком на две недели.
11 сентября 2009 года издан приказ по МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ Номер обезличен о направлении начальника отдела учета налогоплательщиков Губайдуллиной Э.А. в командировку в ... МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ сроком на 14 календарных дней с
14 сентября по 27 сентября 2009 года для оказания практической помощи по вопросам регистрации и учета налогоплательщиков, выявленных в рамках аудиторской проверки внутреннего аудита МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ.
С данным приказом Губайдуллина Э.А. ознакомлена 14 сентября 2009 года. На данном приказе имеется надпись, сделанная Губайдуллиной Э.А. следующего содержания: «не согласна с приказом Х. Р.И. и не будет исполнено до получения ответов с Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры РБ и Федеральной налоговой службы по поводу моего обращения нарушения моих трудовых прав выразившего в неисполнении решения Кировского районного суда г. Уфы от 03.09.09, а так же по поводу пьянства 4.09.09 в рабочее время начальник инспекции Х. Р.И., которая является для меня оскорблением».
Факт не выполнения Губайдуллиной Э.А. служебного задания, кроме того, подтверждается докладной запиской заместителя начальника инспекции С. Т.А. от 14.09.2009 г., приказом от 17 сентября 2009 г. Номер обезличен о проведении служебной проверки в отношении Губайдуллиной Э.А., материалами служебной проверки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», - к категории руководителей относятся - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также -подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", - должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.
Как следует из письма Федеральной налоговой службы от 10 февраля 2006 г. Номер обезличен «О некоторых вопросах по организации работы территориальных органов ФНС России по введению в действие Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2005 N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», Перечню должностей гражданской службы, приведённому в данном Указе, соответствуют:
в Межрегиональных инспекциях: руководитель инспекции и его заместитель, начальник отдела и заместитель начальника отдела, консультант;
в управлениях ФНС России по субъектам Российской Федерации:
руководитель управления и его заместитель, начальник отдела и заместитель начальника отдела;
в инспекции по району, району в городе, городе без районного деления, инспекции межрайонного уровня:
руководитель инспекции и его заместитель, начальник отдела и заместитель начальника отдела.
Остальные должности территориальных органов ФНС России подлежат переназначению. При переназначении следует учитывать установленные квалификационные требования к должностям гражданской службы.
Раздел №9 Указа Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», содержит Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам (Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства Финансов Российской Федерации), согласно которого должности:
Начальник отдела в службе федеральной службы;
Начальник отдела в главном управлении федеральной службы;
Начальник отдела в управлении федеральной службы;
Начальник отдела в управлении федерального агентства,
Относятся к ведущей группе должностей категории «специалисты».
Соответственно должность которую занимала Губайдуллина отнесена к категории специалисты.
Обязательным условием увольнения предусмотренного п.6 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ является нарушение гражданским служащим своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.
Как установлено судом с должностными обязанностями начальника отдела учета налогоплательщиков Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Номер обезличен по Республике Башкортостан после издания приказа Номер обезличен от 09.09.2009 г. о восстановлении Губайдуллиной Э.А. на работе с 10.04.2009 г. в должности начальника отдела учета налогоплательщиков МРИ ФНС России Номер обезличен по Республики Башкортостан она ознакомлена не была, при этом суд обращает внимание на то, что Губайдуллина Э.А. направлялась в командировку именно в качестве начальника отдела учета налогоплательщиков.
Суду так же не представлено доказательств того, что отказом Губайдуллиной Э.А. выехать в командировку был причинен вред государственному органу. Как установлено судом приказом от 30.09.2009 г. в командировку в ... МРИ ФНС России Номер обезличен по РБ направлен П. Г.А. – начальник отдела учета налогоплательщиков.
Согласно ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Учитывая, что доказательств причинения вреда государственному органу суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что мера дисциплинарного взыскания – увольнение применена необоснованно, при этом как следует из заключения по результатам служебной проверки в отношении Губайдлуллиной Э.А. последнее дисциплинарное взыскание в виде выговора было наложено на Губайдуллину Э.А. приказом ИФНС России по ... району г. Уфы от 17.10.2005 г. Номер обезличен
Согласно ст. 394 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
Заработная плата за время вынужденного прогула Губайдуллиной Э.А. с 29 сентября 2009 г. по 24 мая 2010 г. исходя из размера среднемесячной заработной платы Номер обезличен руб. Номер обезличен коп. составляет Номер обезличен руб. Номер обезличен коп.
Учитывая должность Губайдуллиной Э.А., характер и последствия нарушения ее трудовых прав, суд считает необходимым компенсировать ее нравственные страдания в сумме 5000 руб.
Требования Губайдуллиной Э.А. о взыскании поощрений, премий, материальных стимулирований удовлетворению не подлежат так как с заявлением о предоставлении выплат Губайдуллина не обращалась, материальное стимулирование не является обязательной выплатой основанием для ее выплаты является решение соответствующей комиссии, утвержденной начальником Инспекции.
Учитывая время затраченное представителем на ведение дела, категорию спора суд считает так же необходимым взыскать в пользу Губайдуллиной расходы на оплату помощи представителя в сумме 5000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194,197,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Иск Губайдуллиной Э.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ о прекращении трудового договора Номер обезличен от 29.09.2009 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Номер обезличен по Республике Башкортостан
Восстановить Губайдуллину Э.А. в должности начальника отдела учета налогоплательщиков Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Номер обезличен по Республике Башкортостан с 29.09. 2009 г.
Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Номер обезличен по Республике Башкортостан в пользу Губайдуллиной Э.А. заработную плату за время вынужденного прогула в размере Номер обезличен руб. Номер обезличен коп, компенсацию морального вреда 5000 руб., расходы на оказание помощи представителя 5000 руб.
В иске Губайдуллиной Э.А. о взыскании поощрений, премий, материальных стимулирований отказать.
Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении 10 дней.
Судья : Шакиров А.С.
Решение вступило в законную силу 02.09.2010 г.
Судья : Шакиров А.С.