Дело №2-5430/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации5 октября 2010 года г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,
при секретаре Зариповой А.Т.,
при участии истца Абушахманова А.А., представителя истца Сафаргалиевой Л.Р., представителей ответчика Министерства лесного хозяйства РБ Розовой М.М., Мурзагильдина Н.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абушахманова А.А. к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Абушахманов А.А. обратился в суд с иском к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об отмене приказа № от 10.12.2009г. о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда.
В обоснование требований истец указал, что приказом Министерства лесного хозяйства РБ № от 10.12.2009 г. на него наложено дисциплинарное взыскание- выговор за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных, плохую организацию работы отдела на основании представления Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 28.10.2009 г. № «Об устранении нарушений лесного законодательства и законодательства о государственной службе».
По мнению истца, настоящий приказ является незаконным. Проверка Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проводилась по его письменному обращению. В ходе проверки прокуратура не выявила ни одного факта ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, отсутствия контроля за деятельностью подчиненных или плохую организацию работы отдела.
Закон предусматривает сроки наложения дисциплинарного наказания со
дня обнаружения проступка. Представление прокуратуры поступило в Минлесхоз РБ 30.10.2009г. месячный срок, предусмотренный законом истек 30.11.2009г., а приказ № издан 10.12.2009 г., т.е. через 40 дней, что является нарушением закона.
В должности начальника отдела госконтроля и надзора по Абзелиловскому лесничеству он работает с 01.09.2008г. За этот период представителями Минлесхоза РБ дважды проводилась проверка деятельности отдела. В ходе этих проверок также не выявлено ни одного замечания о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей или иных нарушений.
С 16.02.2009г. по 19.03.2009г. он находился в очередном отпуске, с 13.04.2009г. по 12.06.2009г., с 15.06.2009 г. по 14.07.2009 г. и с 22.07.2009г. по 08.08.2009 г. находился на больничном, 23.07.2009 г. он был уволен с работы, а решением Абзелиловского районного суда РБ восстановлен на работе с 07.10.2009г. Фактически в течение восьми месяцев он не мог исполнять свои обязанности в полном объеме.
Истец считает приказ № от 10.12.2009 г. актом гонения и мести за то,
что он обратился в органы прокуратуры, сделав достоянием гласности
имеющиеся нарушения, совершенные должностными лицами лесничества, а также попыткой опорочить его доброе имя и деловую репутацию.
В связи с изложенным истец просит суд его требования удовлетворить, отменить пункты 3, 4 приказа № от 10.12.2009г. в части наложения на него дисциплинарного взыскания - выговора по изложенным в приказе мотивам, как несоответствующий действительности; взыскать с Министерства лесного хозяйства РБ за причиненный ему моральный ущерб в сумме 100000 руб. и судебные расходы.
В судебном заседании истец Абушахманов А.А. и его представитель Сафаргалиева Л.Р., действующая по доверенности от 24.05.2010г., исковые требования поддержали, в их обоснование привели доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представители ответчика Министерства лесного хозяйства РБ Розова М.М., Мурзагильдин Н.Т., действующие по доверенностям от 25.12.2009г., 11.01.2010г., исковые требования не признали, суду пояснили, что в соответствии с приказом Минлесхоза РБ от 15.09.2008г. № Абушахманов А.А. с 01.09.2008г. переведен начальником отдела государственного лесного контроля и надзора по Абзелиловскому лесничеству.
Согласно п. 3.2. должностного регламента начальника отдела по Абзелиловскому лесничеству, утвержденного министром лесного хозяйства РБ Н. Р.Б. 14.10.2008 г. начальник отдела в соответствии с возложенными на него функциями: организует работу отдела по осуществлению контроля и надзора в сфере лесного хозяйства в соответствии с Положениями о Министерстве и отделе.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе «Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Основанием для проведения служебной проверки и наложением дисциплинарного взыскания (выговора) послужило представление Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 28.10.2009 г. № об устранении нарушений лесного законодательства. По данному представлению установлено, что со стороны должностных лиц Министерства лесного хозяйства РБ и ГУ «Абзелиловское лесничество» грубо нарушено лесное законодательство при отводе лесосек, исполнении возложенных функций по государственному лесному контролю и надзору, в том числе факты волокиты при решении вопроса о направлении материалов проверок по незаконным рубкам в правоохранительные органы.
Вышеуказанные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами и работниками ГУ «Абзелиловское лесничество», отдела государственного лесного контроля и надзора по Абзелиловскому лесничеству. Абушахманов А.А., будучи начальником отдела государственного лесного контроля и надзора по Абзелиловскому лесничеству несет ответственность за неисполнение возложенных функций возглавляемого им отдела.
Служебная проверка в отношении Абушахманова А.А. Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан проведена с соблюдением требований ст.ст. 58, 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». На основании вышеизложенного представители ответчика просят суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Установлено, что приказом Министерства лесного хозяйства РБ № от 10.12.2009г. за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных, плохую организацию работы отдела начальнику отдела государственного лесного контроля и надзора по Абзелиловскому району Абушахманову А.А. объявлен выговор (пункт 3 приказа).
Этим же приказом начальнику отдела государственного лесного контроля и надзора по Абзелиловскому району Абушахманову А.А. указано на необходимость осуществления надлежащего контроля за деятельностью подчиненных, обеспечение качественной работы отдела, недопущение подобных нарушений впредь (пункт 4 приказа).
Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужило представление Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 28.10.2009г. № «Об устранении нарушений лесного законодательства и законодательства о государственной службе», приказа Минлесхоза РБ № от 16.11.2009г. «О проведении служебной проверки», приказа № от 25.11.2009г. «О продлении служебной проверки», заключения по итогам служебной проверки № от 10.12.2009г.
Пункты 3,4 данного приказа о применении дисциплинарного взыскания в отношении Абушахманова А.А. суд находит незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям:
В ходе судебного разбирательства было установлено, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Абушахманова А.А. (истца) о нарушениях лесного законодательства со стороны должностных лиц Министерства лесного хозяйства РБ и ГУ «Абзелиловское лесничество», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при отводе лесосек, исполнении возложенных функций по государственному лесному контролю и надзору, в том числе факты волокиты при решении вопроса о направлении материалов проверок по незаконным рубкам в правоохранительные органы.
По результатам проверки 28.10.2009г. Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Министра лесного хозяйства РБ было вынесено представление об устранении нарушений лесного законодательства и законодательства о государственной службе. Данное представление получено Минлесхозом РБ 30.10.2009г.
Приказом Минлесхоза РБ № от 16.11.2009г. на основании вышеуказанного Представления назначена служебная проверка по вопросу нарушений лесного законодательства со стороны работников ГУ «Абзелиловское лесничество», отдела государственного лесного контроля и надзора по Абзелиловскому лесничеству. Создана комиссия для проведения служебной проверки в составе: председатель комиссии А. Г.С.- заместитель министра, члены комиссии: В. В.Ф. -начальник отдела правовой и кадровой работы; Розова М.М.- ведущий специалист-эксперт отдела по Уфимскому лесничеству; К. В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела по Уфимскому лесничеству.
Приказом № от 25.11.2009г. срок проведения служебной проверки был продлен.
20.12.2009г. по итогам служебной проверки на основании представления Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры было подготовлено заключение №, комиссией предложено:
За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных, плохую организацию работы отдела начальнику отдела государственного лесного контроля и надзора по Абзелиловскому району Абушахманову А.А. объявить выговор (пункт 3 Заключения).
Начальнику отдела государственного лесного контроля и надзора по Абзелиловскому району Абушахманову А.А. указать на необходимость осуществления надлежащего контроля за деятельностью подчиненных, обеспечение качественной работы отдела, недопущение подобных нарушений впредь (пункт 4 Заключения).
Согласно п. 3.2. должностного регламента начальника отдела по Абзелиловскому лесничеству, утвержденного министром лесного хозяйства РБ Н. Р.Б. 14.10.2008 г. начальник отдела в соответствии с возложенными на него функциями: организует работу отдела по осуществлению контроля и надзора в сфере лесного хозяйства в соответствии с Положениями о Министерстве и отделе.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе «Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Согласно ч.2 ст.59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
В силу ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» применение дисциплинарного взыскания к гражданскому служащему возможно только при наличии его вины в совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
Судом установлено, что проверка Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при отводе лесосек, исполнении возложенных функций по государственному лесному контролю и надзору, в том числе факты волокиты при решении вопроса о направлении материалов проверок по незаконным рубкам в правоохранительные органы, была проведена по обращению истца.
В ходе проверки Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой не выявлено ни одного факта ненадлежащего исполнения истцом Абушахмановым А.А., являющимся начальником отдела государственного лесного контроля и надзора по Абзелиловскому району РБ, своих должностных обязанностей, отсутствия контроля за деятельностью подчиненных или плохой организации работы отдела. Данный факт подтверждается представлением Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 28.10.2009г.
Служебная проверка по вопросу нарушений лесного законодательства со стороны работников ГУ «Абзелиловское лесничество», отдела государственного лесного контроля и надзора по Абзелиловскому лесничеству была организована на основании вышеуказанного представления.
Кроме того, из материалов дела следует, что истец в период с 16.02.2009г. по 19.03.2009г. находился в очередном отпуске; с 13.04.2009г. по 12.06.2009г., с 15.06.2009г. по 14.07.2009г. и с 22.07.2009г. по 08.08.2009 г. находился на больничном. 23.07.2009 г. он был уволен с работы, а решением Абзелиловского районного суда РБ восстановлен на работе с 07.10.2009г.
Таким образом, истец в течение восьми месяцев, по состоянию здоровья, в связи с нахождением в отпуске и результате его незаконного увольнения с должности, он не мог исполнять свои должностные обязанности в полном объеме.
Согласно п. 1.4 административного регламента утвержденного приказом Минлесхоза РБ от 11.11.2008г. № в период временного отсутствия гражданских служащих исполнение их обязанностей возлагается на других гражданских служащих.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение ч.2 ст.59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при проведении служебной проверки не были полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка.
На основании изложенного требования Абушахманова А.А. об отмене пунктов 3,4 приказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № от 10.12.2009г. в части наложения на него дисциплинарного взыскания – выговора, подлежат удовлетворению.
Требования Абушахманова А.А. о компенсации морального вреда суд находит также подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Пункт 16 ст.70 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает, что в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным данным Законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.
В соответствии с п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 г. N 2 суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.
Учитывая, что ТК не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Исходя из объема и характера нравственных и физических страданий, причиненных действиями работодателя в связи с незаконным увольнением, а также требований разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с ответчика Министерства лесного хозяйства РБ в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000руб.
Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно имеющейся в материалах квитанции к приходному кассовому ордеру № от 16.05.2010г., истец понес расходы по оплате услуг представителя в размере 30000руб.
Размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права и присужден в разумных пределах. Поэтому, ориентируясь на средний уровень оплаты подобных услуг при сравнимых обстоятельствах, суд считает обоснованным взыскание в пользу истца расходов по оплате услуг представителя в размере 10000руб.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании изложенного и в силу п.1 ст.333/19 НК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину в размере 4000руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Абушахманова А.А. к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Отменить пункты 3,4 приказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № от10 декабря 2009г. в части наложения на Абушахманова А.А. дисциплинарного взыскания - выговора.
Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в пользу Абушахманова А.А. компенсацию морального вреда в размере 5000руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 10000руб., всего 15000руб.
В остальной части исковых требований Абушахманова А.А. отказать.
Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в доход государства госпошлину в размере 4000руб.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.Р. Фархутдинова
Решение в законную силу не вступило.
Судья Г.Р. Фархутдинова