Дело № 2-6186/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2010 года город Уфа
Кировский районный суд г.Уфы в составе председательствующего судьи Давлетшина Р.С.,
при секретаре Фархутдиновой А. Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мухаметшакировой Ф. Ф. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, признании за ней права собственности на указанный земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Мухаметшакирова Ф. Ф. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении земельного участка <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, признании за ней права собственности на земельный участок № в СНТ «Алмалык», расположенного по адресу: <адрес>, кад.номер №. В обоснование своих требований истица указала, что она является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Алмалык». В ее пользование предоставлен земельный участок №. Земельный участок площадью <данные изъяты> га был предоставлен садоводам на основании Решения Исполнительного комитета Уфимского городского совета депутатов трудящихся от 16 марта 1957 года и освоен в 1959 году. 15 апреля 1998 г. был принят Федеральный закон № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Федеральный закон о садоводческих объединениях граждан вступил в силу 23 апреля 1998 г. Таким образом, Мухаметшакирова Ф. Ф., как член СНТ «Алмалык», имеет право наравне с другими членами садоводческих объединений в РФ приобрести занимаемый ею садовый участок в собственность на безвозмездной основе. Письмом главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Мухаметшакировой Ф. Ф. земельного участка было отказано ввиду изъятия земельного участка у садоводческого товарищества «Алмалык» и предоставлении его муниципальному унитарному предприятию «ИСК г. Уфы». Постановлением главы Администрации г.Уфы от 10.06.2003г. № 2507 предусматривается изъятие земельного участка у СНТ «Алмалык». Однако правовые основания для изъятия земельного участка на момент принятия постановления №2507 от 10.06.03г отсутствовали, СНТ «Алмалык» со стороны Администрации ГО г.Уфа предложений о выкупе земельных участков не поступало, судом решения о принудительном изъятии земельного участка также не принималось. В нарушение п.4 ст. 279 ГК РФ постановление главы Администрации г.Уфы от 10.06.2003г. № 2507 предусматривающее изъятие земельного участка у СНТ «Алмалык» в установленном порядке зарегистрировано не было, соответственно юридической силы данный акт не имеет. Таким образом, не смотря на принятие Главой администрации города Уфы решения, до настоящего времени спорный земельный участок в установленном порядке не изъят. На основании выписки из протокола общего собрания СНТ «Алмалык» от 06.06.1997 года Мухаметшакирова Ф. Ф. была принята в члены садоводческого товарищества и ей предоставлен земельный участок № кад.№, расположенный по адресу: <адрес>. В своем исковом заявлении Мухаметшакирова Ф. Ф. просит признать отказ КУМС Администрации ГО г. Уфа РБ за № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении земельного участка в собственность незаконным; признать за Мухаметшакировой Ф. Ф. право собственности на земельный участок № в СНТ «Алмалык», общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
Представитель истца адвокат Ильметов Э.Т., действующий на основании доверенности, иск поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Истец, представитель КУМС Администрации ГО г.Уфа РБ, представитель третьего лица МУП «ИСК г.Уфы», извещенные надлежащим образом в суд не явились, уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено.
Представитель Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, в суд представил возражения на исковые требования, указывая, что решением Кировского районного суда г. Уфы от 17.11.2004 г. членам СНТ «Алмалык» было отказано в удовлетворении иска об оспаривании решений Главы администрации г. Уфы № 4018 от 29.08.2002 г. о разработке проекта застройки микрорайона «Южный» в Кировском районе г. Уфы № 2507 от 10.06.2003 г. об изъятии у СНТ «Алмалык» земельного участка, находящегося в Кировском районе г. Уфы, решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы № 2424-3от 04.08.2003 г. об отказе в приватизации земельного участка, признании права собственности.
Представитель СНТ «Алмалык» в лице председателя Мустафина Р.Ш. иск поддержал.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования Мухаметшакировой Ф. Ф. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п.2 ст. 15 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется, как правило, за плату. Однако в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации, земельные участки гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в собственность бесплатно (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, производится однократно и сроком не ограничивается.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в 2-недельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления.
Согласно п.4 ст. 28 ЗК Российской Федерации( в редакции от 10 мая 2007 года) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков за исключением установленных Федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Отвод земельных участков для организации садоводческих товариществ удостоверяется государственным актом, в данном случае такой отвод был произведен 15 мая 1959 года на основании решения исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся от 16.03.1957г года №59-17 Управлению промышленности строительных материалов при Совете министров Башкирской АССР отведён земельный участок площадью 4,0 га, под плодово-ягодный сад и под зелёные насаждения под горными выработками Пугачёвского месторождения гипса.
В соответствии с Уставом садоводов, за каждым членом коллективного сада был
закреплен земельный участок в размере не более 600 кв. метров и передано в бессрочное
пользование.
Ответчиком не оспорено, что указанный участок в составе земли коллективного сада товарищества. Ссылку администрации городского округа г.Уфа на наличие постановления главы администрации ГО город Уфа об изъятии земельного участка для муниципальных нужд нельзя признать правомерной, поскольку администрацией г.Уфы не доказано, что изъятие земельных участков для муниципальных нужд со ссылкой на п.4 ст.28 ЗК РФ, устанавливающий ограничения при предоставлении земельных участков для строительства, создаёт законные препятствия для реализации прав, закреплённых ст.28 Закона о садоводческих объединениях граждан.
Истец открыто пользуется садовым участком № расположенным по адресу: <адрес>.
Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков.
В соответствии с п.3 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» предоставление в собственность граждан земельных участков, рапсе предоставленных им в постоянное (в бессрочное) пользование, в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
Спорный земельный участок находился в едином массиве земель садоводческого товарищества, созданного более 40 лет назад. Право на приватизацию земельного участка, находящегося длительное время в фактическом правомерном пользовании, вытекает из п.4 ст.3 Вводного закона.
По существующему до 1991 года порядку не предусматривалась выдача членам кооператива специального документа в подтверждение своего права пользования дачными земельными участками, однако это не означало, что дачи и земельные участки находились в их пользовании без надлежащего титула.
Соответственно, право землепользования, основанное на этом титуле, у Мухаметшакировой Ф. Ф. имеется возможность приватизировать земельный участок бесплатно в составе дачного объединения или индивидуально.
Земельный участок находился не только в фактическом, но и в правомерном, основанном на титуле юридическом пользовании члена садоводческого товарищества.
Кроме того, согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ (редакции действующей на момент отказа в приватизации земельного участка) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земельных участков для государственных или
муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Частью 5 постановления Конституционного суда Республики Башкортостан от 01 апреля 2005 года №26-П установлено, что при отсутствии разрешения Президиума Совета глава администрации не вправе принимать постановления о предоставлении земельного участка в аренду для проектирования и строительства, создавая неправомерные ограничения для осуществления прав граждан.
Такого разрешения Президиума Совета городского округа город Уфа ответчиком не представлено.
В силу п.1 ст.36 ЗК РФ 1 граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз.2 п.1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК, Федеральными законами.
Как следует из п.6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ).
Однако спорные отношения сторон под случаи, указанные в п.1 ст.20 ЗК РФ, не подпадают.
Таким образом, нормы Земельного Кодекса Российской Федерации и Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении этого лица, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений указанного права в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд.
В данном же случае к отношениям сторон следует применять положения ст.36 ЗК РФ о приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
В силу ст. 28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан, как у садоводческого
товарищества, так и его членов имеется право на приватизацию земель
садоводческого товарищества, порядок реализации этого права указан в
приведенной статье. При этом обстоятельства, указанные в письмах
администрации г.Уфы, не могут являться основанием для отказа в
переоформлении земельного участка в собственность.
Истцом представлен правоустанавливающий документ об отводе спорного земельного участка садоводческому товариществу, тогда как государственный акт является правоудостоверяющим документом.
Кроме того, в силу п.2 ст. 621 ГК Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечение срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ). Представителем Администрации ГО г. Уфа не представлено суду доказательств о прекращении использования спорного участка СНТ и Мухаметшакировой Ф. Ф. после окончания срока действия договора аренды.
Согласно ст.25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на, недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N93-ФЗ) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (в
ред. Федерального закона от 23.11.2007 N 268-ФЗ) (п.1).
Статья 3 ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнена новым пунктом 9.1, в котором установлено, что и упрощенном порядке могут оформляться права граждан на земельные участки, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации) до 30.10.2001 года) для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Далее с Приведенном пункте указано на то, что если в решении органов власти не указан вид права либо невозможно определить вид этого права, возможно оформление земельного участка в собственность гражданина.
Аналогичный порядок предусмотрен Федеральным законом от 23.11.2007 года № 268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки».
В силу норм земельного законодательства (ст. 1 ФЗ от 02.01.2000 года"№ 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и п. 2 ст.6 Земельного Кодекса РФ), объектом оборота может быть индивидуализированный земельный участок, т.е. прошедший государственный кадастровый учет с предварительным установлением границ.
Статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации гарантирует гражданам право на приобретение в собственность земельных участков, которые имеются у них в пользовании.
Пункт 5 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Мухаметшакировой Ф. Ф. к Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. КУМС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка № кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
Признать за Мухаметшакировой Ф. Ф. право собственности на земельный участок № кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Верховный суд Республики Башкортостан.
Судья Давлетшин Р.С.