Дело № 2-19/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 марта 2011 года Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Давлетшина Р.С.
при секретаре Фархутдиновой А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кареева Е.С. к ООО <данные изъяты> Прокуратуре Республики Башкортостан, МВД Республики Башкортостан, Министерству финансов Российской Федерации о расторжении договора и взыскании компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Кареев Е.С. обратился в суд с иском к ООО <данные изъяты> Прокуратуре РБ, МВД РБ о расторжении договора и взыскании компенсации морального вреда, указывая в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ он со своей поехали на озеро <данные изъяты> При подъезде к озеру с них потребовали за проезд к озеру заплатить определенную плату в размере 580 рублей и выдали квитанцию с печатью ООО <данные изъяты> без ИНН и адреса и без указания услуги, за которую вымогались деньги.
На его заявление о возбуждении уголовного дела по указанному факту прокурор РБ Хуртин перекинул заявление прокурору Давлекановского района РБ, от предъявления к ООО <данные изъяты> иска о защите прав неопределенного круга лиц на свободный и бесплатный доступ к региональному водоему уклонился.
Прокурор Давлекановского района РБ письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ему, что его заявление о возбуждении уголовного дела по факту незаконного сбора платежей с отдыхающих на оз. <данные изъяты> направлено в ОВД по Давлекановскому району для проведения доследственной проверки и принятии процессуального решения. До сих пор копию процессуального решения он не получил.
ДД.ММ.ГГГГ с него потребовали за доступ к озеру <данные изъяты> 350 рублей, но в это раз на договоре услуге ААА № стояла нерасшифрованная подпись и вид навязанной услуги «За мусор».
По утверждению истца вышеперечисленные действия ответчиков нарушают его право на свободный и бесплатный доступ к местам общего пользования, к озеру <данные изъяты> которое является региональной собственностью и его «эксплуатация» оплачивается из бюджета, нарушают его право потребителя услуг на добровольность заключения договора услуги и право на исполнение исполнителем услуги и нанесли ему моральный вред на 432000 рублей.
Истец просил расторгнуть вышеперечисленные договора услуги от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, навязанные ему силой и не исполненные ООО <данные изъяты> взыскать с ответчиков солидарно в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 432000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Кареев Е.С. изменил предмет иска, кроме ранее предъявленных требований просил признать незаконными действия ООО <данные изъяты> по взиманию платы за доступ к озеру <данные изъяты> признать незаконными действия прокуратуры РБ по уклонению от исполнения своей обязанности провести проверку по факту нарушения права граждан на свободный, беспрепятственный, бесплатный доступ к озеру <данные изъяты> по уклонению от исполнения своей обязанности предъявить иск в защиту прав неопределенного круга лиц на свободный и бесплатный доступ к водному объекту (озеру <данные изъяты> признать незаконными действия МВД РБ по уклонению от исполнения своих обязанностей в отношении полученного от прокурора Давлекановского района его заявления о преступлении на озере <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Кареев Е.С. изменил основание иска, привлек к участию в деле, кроме ранее указанных ответчиков, Президента РБ Хамитова Р.З., Министерство финансов РФ, указал, что ООО <данные изъяты> осуществляло свою незаконную деятельность на основании незаконных постановлений глав администраций сельских поселений Кидрячевского, Алгинского, Ивановского сельсоветов Давлекановского района РБ, которыми ООО <данные изъяты> были переданы полномочия по организации сбора отходов и мусора с территории озера <данные изъяты> Одновременно ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> заключило с администрациями сельских поселений Кидрячевского, Алгинского, Ивановского сельсоветов договора о передаче обществу в аренду земельных участков (побережье озера <данные изъяты>), расположенных на землях этих поселений общей площадью 24 га. В данном случае земельные участки были переданы ООО <данные изъяты> с нарушением федерального законодательства.
На основании прокурорских протестов вышеперечисленные постановления глав администраций о передаче ООО <данные изъяты>» полномочий по сбору отходов на побережье озера <данные изъяты> были отменены как незаконные. Однако до настоящего времени договора аренды не расторгнуты, земельные участки находятся в пользовании ООО <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Кареев Е.С. вновь изменил предмет иска,. кроме ранее заявленных требований просил признать действия прокуратуры РБ по не мотивированному отказу от исков в защиту права неопределенного круга лиц, предъявленных к ООО <данные изъяты> о признании договоров о передаче в аренду ООО «<данные изъяты> побережья национального парка озера <данные изъяты> недействительными ничтожными (ничтожными) и применении последствий ничтожной сделки, обязав ООО <данные изъяты> возвратить сельским поселениям полученное по договорам аренды побережье национального парка озеро <данные изъяты>»; признать незаконными действия прокуратуры от уклонения надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие; обязать МВД РБ незамедлительно рассмотреть его заявление о преступлении, вынести процессуальное решение, копию которого выслать ему в течении 24-х часов; обязать Президента РБ Хамитова Р.З. незамедлительно рассмотреть его обращения, полученные этим ответчиком ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и дать ему ответ.
Истец Кареев Е.С. в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был о нем извещен. О причинах неявки не сообщил. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель прокуратуры РБ по доверенности Гаязова Г.Х. исковые требования Кареева Е.С. о признании незаконными действий прокуратуры РБ не признала и полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку прокуратурой республики с привлечением прокуратуры Давлекановского района РБ была организована проверка по сведениям Кареева о нарушении законодательства ООО <данные изъяты> и должностными лицами органов местного самоуправления на территории Давлекановского района в результате неправомерного взимания платы за доступ к озеру <данные изъяты> По выявленным нарушениям прокурором Давлекановского района РБ ДД.ММ.ГГГГ на незаконные постановления глав сельских поселений принесены 3 протеста, которые рассмотрены и удовлетворены, незаконные акты отменены. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ в отношении виновных лиц сельских поселений прокурором района возбуждены дела об административных правонарушениях по фактам незаконной передачи полномочий в сфере организации сбора отходов, а также по фактам передачи земельных участков в пользование ООО <данные изъяты> для указанных целей. Постановлениями мирового судьи главы сельских поселений привлечены к административной ответственности. Кроме того, прокурором района в суд направлены 3 исковых заявления о признании договоров аренды земельных участков, заключенных администрациями сельских поселений с ООО <данные изъяты> недействительными, которые рассмотрены. Производство по указанным гражданским делам прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора и расторжением сделок до рассмотрения дела по существу.
Обращение Кареева о возбуждении уголовного дела по факту взимания денежных средств за проезд к озеру <данные изъяты> поступило и зарегистрировано прокуратурой республики 01.07.2010, в соответствии с Инструкцией направлено для рассмотрения в прокуратуру Давлекановского района. Прокуратурой района заявление Кареева направлено в ОВД для проверки в порядке ст.145 УПК РФ. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки постановлением ОБЭП ОВД по Давлекановскому району в возбуждении уголовного дела отказано в связи с отсутствием состава преступления. ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. прокурора района указанное решение отменено, материалы возвращены для проведения дополнительной проверки. В настоящее время проверка не завершена. Карееву ответ о проведении проверки направлен.
Кроме того, установлено, что Кареев обратился в суд с жалобой в порядке ст.1254 УПК РФ на постановление ОБЭП ОВД по Давлекановскому району РБ.
Представитель МВД РБ по доверенности Тимофеева Е.А. исковые требования Кареева н6е признала в полном объеме, поскольку МВД по РБ с ним договор об оказании услуг не заключало и услуги ему не оказывало, договорных отношений между ними не имеется, вред ему не причиняло, следовательно, не обязано выплачивать компенсацию морального вреда.
Представитель Министерства финансов РФ по доверенности Залилова А.Ф. исковые требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку не доказана неправомерность государственных органов.
Представитель Президента РБ в заявлении просил рассмотреть дело без участия Президента РБ и его представителя.
Представитель ООО <данные изъяты> в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был о нем извещен. О причинах неявки не сообщил. Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО <данные изъяты>
Помощник Президента РФ – начальник Управления по доверенности Л. Брычева в письме от ДД.ММ.ГГГГ № просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Президента РФ, полагала, что в заявлении Кареева Е.С. н содержится указаний на какие-либо действия Президента РФ, которые позволяли бы считать его третьим лицом в данном деле.
Начальник Управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Л.И. Коптева в отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело без участия представителя Генеральной прокуратуры РФ.
Представитель Министра внутренних дел РФ Нургалиева Р.Г. в судебное заседание не явился, был извещен.
Главный юрисконсульт администрации МР Давлекановский район РБ Алексеева А.Р. в письме от ДД.ММ.ГГГГ1 г. № просила рассмотреть дело без их участия.
Главы сельских поселений Алгинский сельсовет, Ивановский сельсовет, Кидрячевский сельсовет в заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Совета Министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ № создан Государственный национальный природный парк <данные изъяты> при Министерстве лесного хозяйства РБ на базе акватории озера <данные изъяты> и прилегающей водосборной площади, включающую сельскохозяйственные земли Давлекановского и Белебеевского районов, а также земли государственного лесного фонда.
Согласно разделу 3 Положения о национальном парке <данные изъяты>», утвержденного постановлением Кабинета Министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, территория Национального парка <данные изъяты> относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и является собственностью Республики Башкортостан.
В соответствии с п.1 ст.18 Закона РБ от 31 июля 1995 года №5-з «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении Республики Башкортостан, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Пунктом 10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что разграничение земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Постановлением главы сельского поселения Ивановский сельсовет Давлекановского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ №а на ООО <данные изъяты> возложены полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории береговой зоны озера <данные изъяты> и размещение информационных баннеров.
Этим же постановлением рекомендовано ООО <данные изъяты> заключить договоры по размещению и утилизации твердых бытовых отходов со специализированными организациями; разработать и утвердить калькуляцию на оказание услуг по сбору и вывозу твердых отходов для отдыхающих на территории озера <данные изъяты> заключить договор аренды земельного участка, расположенного в прибрежной зоне озера <данные изъяты>» на территории сельского поселения Ивановский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ.
Аналогичные постановления приняты главами сельских поселений Алгинского сельсовета муниципального района Давлекановский район РБ и сельского поселения Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ.
Утверждение Кареева Е.С. о взимание с него и членов его семьи платы за доступ к озеру <данные изъяты>» подтверждается квитанциями серия ААА № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 290 рублей, серия ААА № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 290 рублей, серия ААА № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 350 рублей.
Статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п.4 ст.51 этого же закона муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ определена возможность заключения соглашений органов местного самоуправления поселения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Также возможность заключения соглашений предусмотрена ст.8 этого же закона.
Иные формы передачи полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе коммерческим организациям, федеральным законодательством не предусмотрены.
Также не предусмотрены федеральным законодательством какие-либо сборы за вывоз отходов, мусора с населения, поскольку организация указанной работы полностью законом возложена на органы местного самоуправления.
При таких обстоятельствах суд считает, что постановления глав администраций сельских поселений Алгинского, Ивановского, Кидрячевского сельсовета Давлекановского района, которыми на ООО <данные изъяты> возложены полномочия по сбору отходов и утверждены ставки платы для отдыхающих к доступу на озеро <данные изъяты> были приняты с превышением должностных полномочий и в нарушение действующего законодательства.
Таким образом, судом установлено, что ООО <данные изъяты> произвел сбор платы за сбор мусора с прибрежной территории озера <данные изъяты> с Кареева Е.С. на основании незаконных постановлений вышеуказанных глав сельских поселений МР Давлекановский район РБ.
Постановлением главы сельского поселения Ивановский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №А постановление №А от24 июня 2010 года отменено на основании протеста прокурора.
Также на основании протестов прокурора отменены аналогичные постановления глав сельских поселений Алгинского и Кидрячевского сельсоветов муниципального района Давлекановский район РБ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № по г. Давлеканово и Давлекановскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Ивановский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ Сбигнев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Постановлениями этого же мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ также признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ и им назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей главы администраций Алгинского сельсовета Рахматуллин Ф.Р. и Кидрячевского сельсовета Саитгареев А.А.
В соответствии с п.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно п.2 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей», если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.
Учитывая, что незаконными действиями ООО <данные изъяты> нарушено право истца на бесплатный доступ к озеру <данные изъяты> суд считает, что договора услуги серии ААА № ДД.ММ.ГГГГ и серии ААА № от ДД.ММ.ГГГГ подлежа расторжения, в связи с чем подлежит взысканию в пользу истца причиненный ему ущерб в сумме 930 рублей.
В силу ст.15 этого же закона моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
Учитывая, неоднократность нарушения прав истца, суд определяет размер компенсации морального вреда в 5000 рублей.
В удовлетворении иска в части взыскания компенсации морального вреда с Министерства финансов РФ следует, отказать, поскольку вред истцу причинен действиями ООО <данные изъяты>
Исковые требования Кареева Е.С. в части признания действий прокуратуры РБ по не мотивированному отказу от исков в защиту права неопределенного круга лиц, предъявленных к ООО <данные изъяты> о признании договоров о передаче в аренду ООО <данные изъяты> побережья национального парка озера <данные изъяты> недействительными (ничтожными) и применении последствий ничтожной сделки, обязав ООО <данные изъяты> возвратить сельским поселениям полученное по договорам аренды суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку прокуратурой Давлекановского района РБ ДД.ММ.ГГГГ в Давлекановский районный суд РБ предъявлены в интересах неопределенного круга лиц иски к ООО <данные изъяты> о признании договоров о передаче земель поселения в аренду, заключенные между администрациями сельских поселений Алгинский сельсовет, Ивановский сельсовет, Кидрячевский сельсовет Давлекановского района РБ и ООО <данные изъяты> недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО <данные изъяты> возвратить полученные им по договору аренды земельные участки.
Также не подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконными действия прокуратуры от уклонения надзора за исполнением требований УПК РФ со стороны Давлекановского ОВД в отношении его заявления прокурору РБ о преступлениях на озере <данные изъяты> направленное по подследственности в Давлекановское ОВД по следующим основаниям.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратура РБ в соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, направила прокурору Давлекановского района РБ на рассмотрение обращение Кареева Е.С., поступившее в прокуратуру республики, о возбуждении уголовного дела по ст.ст.159, 163, 179, 213 УК РФ. О чем заявителю сообщено.
Прокурором РБ дано указание прокурору Давлекановского района РБ сообщить заявителю о результатах рассмотрения.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №пр-2010 г. прокурор Давлекановского района РБ сообщил Карееву Е.С. о том, что его заявление о возбуждении уголовного дела по факту незаконного сбора платежей с отдыхающих на оз. <данные изъяты> в порядке ст.145 УПК РФ направлено в ОВД по Давлекановскому району РБ для проведения доследственной проверки и принятия процессуального решения.
Карееву Е.С. в данном письме разъяснено, что информация о результатах рассмотрения его обращения будет ему направлена дополнительно лицом, проводящим проверку. Также разъяснено, что получить указанную информацию можно в прокуратуре района.
ДД.ММ.ГГГГ ст. ОУ ОБЭП ОВД по Давлекановскому району и г. Давлеканово Кучкильдиным Д.Р. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении работников ООО <данные изъяты> по заявлению Кареева Е.С. о совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 159 ч.1, 330 ч.1 УК РФ по основаниям ст.24 ч.1 п.2 УК РФ за отсутствием состава преступления.
Впоследствии и.о. прокурора Давлекановского района РБ указанное постановление и другие постановления об отказах в возбуждении уголовного дела по данному факту отменялись и направлялись в ОВД по Давлеканоскому району РЮ для дополнительной проверки.
Так, ДД.ММ.ГГГГ ст. О/У ОБЭП ОВД по Давлекановскому району и г. Давлеканово Кучкильдиным Д.Р. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, копия которого направлена Карееву Е.С. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, судом установлено, что органами прокуратуры осуществлялся надзор за исполнением требований УПК РФ со стороны ОВО по Давлекановскому району и г. Давлеканово РБ.
Также не подлежат удовлетворению требования Кареева Е.С. в части признания действия МВД РБ по не рассмотрению его заявления о преступлении, поскольку судом установлено, что ОВО по Давлекановскому району и г. Давлеканово РБ по заявлению Кареева Е.С. выносились процессуальные решения, которые направлялись заявителю.
Не подлежит удовлетворению исковое требование Кареева Е.С. в части обязания Президента РБ Хамитова Р.З. незамедлительно рассмотреть его обращение и дать ему ответ по следующим основаниям.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ государственная власть в российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Суд читает, исходя из данной нормы суд не вправе вмешиваться в деятельность Президента РБ.
Руководствуясь ст.ст.194,197,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Кареева Е.С. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ООО <данные изъяты> по взиманию с Кареева Е.С. платы за доступ к озеру <данные изъяты> и расторгнуть договора услуги серии ААА № от ДД.ММ.ГГГГ и серии ААА № от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ООО <данные изъяты> в пользу Кареева Е.С. в возмещение ущерба 930 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, государственную пошлину в доход государства в размере 4400 рублей.
В удовлетворении иска в части признании действий прокуратуры Республики Башкортостан, МВД Республики Башкортостан, обязании МВД РБ незамедлительно рассмотреть заявление Кареева Е.С., полученной из прокуратуры РБ ДД.ММ.ГГГГ, вынести процессуальное решение, копию которого выслать в течение 24-х часов, обязании Президента РБ незамедлительно рассмотреть обращение Кареева Е.С. на имя Президента РБ, полученные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и дать ответ, взыскании солидарно с Министерства финансов Российской Федерации компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кировский районный суд г. Уфы в течение 10 дней со дня принятии решения судом в окончательной форме.
Судья Р.С. Давлетшин