РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2011 года г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Зайнуллиной Г.К.,
при секретаре Гизатуллиной Л.Р.,
с участием заявителя Гильмановой Ж.Н., ее представителя Гильманова А.Г. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Администрации Президента Республики Башкортостан Гадилова М.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1933/11 по заявлению Гильмановой Ж.Н. об оспаривании действий должностного лица Администрации Президента Республики Башкортостан,
установил:
Гильманова Ж.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан, выразившихся в нереагировании на письменное обращение, понуждении его дать мотивированный и обоснованный ответ, признании незаконными действий, выразившихся в отправке обращения в ненадлежащие органы, взыскании с Руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан уплаченной государственной пошлины в размере 100 рублей, почтовых и дорожных расходов, а также морального вреда в размере 30 тысяч рублей.
В своем заявлении Гильманова Ж.Н. указывает, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в адрес Президента РБ с интересующими ее вопросами, однако, ответ, в нарушение ч. 11 ст. 12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» она получила только ДД.ММ.ГГГГ, после ее повторного обращения, кроме этого, ее заявление в нарушение ч. 3 ст. 8 закона направлено в органы, в чью компетенцию не входит рассмотрение поставленных в ее обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
В судебном заседании Гильманова Ж.Н., ее представитель Гильманов А.Г. поддержали заявление по вышеизложенным основаниям, просили требования удовлетворить.
Представитель Администрации Президента Республики Башкортостан Гадилов М.В. в судебном заседании требования Гильмановой Ж.Н. считает необоснованными, представил письменные возражения, указывает, что письменное обращение Гильмановой Ж.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, а также ее повторное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в которых она выражала недовольство законодательным регулированием вопросов присвоения званий <данные изъяты> и обеспечением льгот для такой категории граждан, исходя из чего ставила вопросы «о приведении законов и нормативных актов республики в соответствии с федеральными», ставила вопрос об «остановке ценового беспредела в республике» и «правильном пути управления Республики Башкортостан», в части рассмотрения вопросов, касающихся приведения законодательства республики, регулирующего правовой статус <данные изъяты> и приравненных к ним лиц, в соответствие с федеральным направлено на рассмотрение в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, разъяснения Гильмановой Ж.Н. даны министерством, в части рассмотрения вопросов «остановке ценового беспредела в республике» направлено в Администрацию муниципального района <адрес>. Каких-либо прав и свобод заявительницы нарушено не было, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» ее обращения были направлены на рассмотрение в соответствующие компетентные органы, препятствий для осуществления ее прав и свобод не создано. Считает, что незначительное нарушение срока рассмотрения обращения Гильмановой Ж.Н. от ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать о бездействии Руководителя Администрации Президента РБ, и не нарушает права и свободы заявителя.
Выслушав заявителя, ее представителя, представителя Администрации Президента РБ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Установлено, что Гильманова Ж.Н., ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в адрес Президента РБ, которое поступило в Администрацию Президента РБ ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка в уведомлении (л.д. 6).
В связи с неполучением ответа, Гильманова Ж.Н. обратилась в адрес Президента РБ повторно, с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Отделе по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента РБ.
Обращение Гильмановой Ж.Н., рассмотрено Руководителем Администрации Президента РБ ФИО6 и, в части рассмотрения вопросов, касающихся приведения законодательства республики, регулирующего правовой статус <данные изъяты> и приравненных к ним лиц, в соответствие с федеральным направлено на рассмотрение в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в части рассмотрения вопросов «остановке ценового беспредела в республике» направлено в Администрацию муниципального района <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ за №/ОГ Управлением по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента РБ Гильмановой Ж.Н. дан ответ.
Соответствующие ответы Министерством труда и социальной защиты населения РБ и Администрацией муниципального района <адрес> направлены Гильмановой Ж.Н.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
В силу ч. 3 ст. 8 вышеуказанного Закона обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Исходя из приведенных норм закона, а также оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу, что должностные лицо Администрации Президента РБ, направляя заявление Гильмановой Ж.Н. соответствующим должностным лицам, действовало в пределах полномочий и на основании положений Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При этом, понудить должностное лицо дать иной ответ, не входит в компетенцию суда при рассмотрении жалобы гражданина в порядке главы 25 ГПК РФ
Суду также не представлено доказательств, что действиями должностного лица нарушены права и свободы Гильмановой Ж.Н. созданы препятствия к осуществлению прав и свобод; либо на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности и таковые судом не добыты.
Согласно п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 8, статьями 9, 12 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, и подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Таким образом, исходя из указанных положений закона, суд считает, что Администрацией Президента РБ был нарушен установленный законом месячный срок рассмотрения обращения Гильмановой Ж.Н., поскольку ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Президента РБ поступило ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о направлении обращений на рассмотрение в соответствующие компетентные органы, направлено Гильмановой Ж.Н. ДД.ММ.ГГГГ, после ее повторного обращения. В связи с чем, суд не может принять довод представителя Администрации Президента РБ о незначительности нарушении срока рассмотрения обращения гражданина.
Правовых оснований для взыскания с руководителя Администрации Президента РБ морального вреда и расходов по оплате государственной пошлины, суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным рассмотрение руководителем Администрации Президента заявления Гильмановой Ж.Н. от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного законом срока, в остальной части требований Гильмановой Ж.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы РБ в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Г.К. Зайнуллина
Не вступило в законную силу.