Дело № 2-2240/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011 года г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Яковлевой В.А.,
при секретаре Богдановой А.Р.,
с участием прокурора Иткулова Ш.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению культуры и искусства <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и обязании укрепления антитеррористической устойчивости здания театра,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению культуры и искусства <данные изъяты> о признании бездействия по предупреждению и профилактике терроризма, выраженного в отсутствии необходимых специальных средств для выполнения антитеррористических мероприятий, незаконным и обязании укрепления антитеррористической устойчивости здания театра, а именно обеспечить радиобрелками пост охраны, установить системы видеонаблюдения (мониторы) с обязательной видеозаписью на цифровой носитель, установить системы сигнализации (пульты, концетраторы), сотрудников охраны обеспечить постоянной стационарной радиостанцией, носимыми радиостанциями, портативными металлоискателями, аккумуляторными фонариками, специальными средствами, телефонной связью, входы в здание театра оборудовать металлоискателями арочного типа.
В обоснование иска указано, что Прокуратурой Кировского района г. Уфы с привлечением специалистов МВД по РБ проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах культуры с массовым пребыванием людей.
Проверка показала, что в настоящее время в театре имеются условия для совершения возможных террористических актов, поскольку не выполнены предложения комиссии по антитеррористической устойчивости объектов, а именно в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ потенциального объекта террористических посягательств выявлено отсутствие вышеуказанных специальных средств.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело в части исковых требований об обеспечении поста охраны радиобрелками, об установлении системы видеонаблюдения (мониторы) с обязательной видеозаписью на цифровой носитель, об установлении системы сигнализации (пульты, концетраторы), об обеспечении сотрудников охраны специальными средствами, телефонной связью производством прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.
В судебном заседании прокурор Иткулов Ш.М. исковые требования о признании бездействия по предупреждению и профилактике терроризма, выраженного в отсутствии необходимых специальных средств для выполнения антитеррористических мероприятий, незаконным и обязании укрепления антитеррористической устойчивости здания театра, а именно об обеспечении сотрудников охраны постоянной стационарной радиостанцией, носимыми радиостанциями, портативными металлоискателями, аккумуляторными фонариками, об оборудовании входов в здание театра металлоискателями арочного типа поддержал. Для выполнения указанных действий просит установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика Мавлютов И.Ф., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, пояснил, что часть мероприятий уже выполнены (производство по делу в части обязании совершить эти действия прекращено). В остальной части театром также принимаются меры к выполнению необходимых мероприятий. В частности ими направлено письмо в Министерство культуры РБ о выделении денежных средств на приобретение металлоискателей, оплата за ручные металлоискатели уже произведена, в отношении арочных металлоискателей объявлен тендер. Радиостанции у сотрудников охраны также имеются, только не были предъявлены при проверке.
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям
Прокуратурой Кировского района г. Уфы с привлечением специалистов МВД по РБ проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах культуры с массовым пребыванием людей. Проверка показала, что в настоящее время в Государственном учреждении культуры и искусства <данные изъяты> имеются условия для совершения возможных террористических актов, поскольку не выполнены предложения комиссии по антитеррористической устойчивости объектов.
По смыслу статей 2 и 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ один из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является принцип минимизации последствий проявления терроризма, то есть комплекс мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
. |
В соответствии с положениями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, в числе основных задач противодействия терроризму являются: - выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. а); - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. д).
В п. 12 Концепции установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по нескольким направлениям, в том числе предупреждение (профилактика) терроризма.
Согласно п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма в числе других относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
В соответствии с Федеральными законами "О противодействии терроризму" и "О противодействии экстремистской деятельности", в целях предупреждения проявлений терроризма и экстремизма на территории Республики Башкортостан Правительством Республики Башкортостан утверждена республиканская целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан на 2011 - 2013 годы".
Установлено, что в реализации Программы должны быть задействованы, кроме органов государственной власти Республики Башкортостан, учреждения культуры и искусства, средства массовой информации, политические, религиозные и иные объединения.
В числе мероприятий Программы установлено на необходимость обеспечение контроля за состоянием общественного порядка на улицах и в общественных местах, принятие мер по недопущению совершения террористических актов при проведении массовых мероприятий (использование металлоискателей, турникетов, приборов обнаружения взрывчатых веществ); приобретение приборов обнаружения взрывчатых веществ и металлоискателей.
Ответчик является учреждением культуры и искусства, на его территории оказываются концертные услуги, и следовательно является местом массового пребывания людей.
Согласно «Акту обследования (инспектирования)» от ДД.ММ.ГГГГ в здании театра комиссией, в том числе представителей ПЦО № УВО при УВД по городу Уфа и отдела Кировского района г. Уфы филиала ФГУП «Охрана» Кировского района МВД по РБ, проведено обследование с целью определения необходимых мер, обеспечивающих надежность охраны и проверки соблюдения «собственником» нормативных требований по технической укрепленности.
В целях обеспечения сохранности исторических и материальных ценностей и антитеррористической устойчивости рекомендовано в числе мероприятия установить до ДД.ММ.ГГГГ в фойе при входе в театр металлоискатель арочного типа, обеспечить сотрудников охраны ручным металлоискателем, обеспечить сотрудников охраны постоянной стационарной радиостанцией, носимыми радиостанциями, портативными металлоискателями, аккумуляторными фонариками. Однако до настоящего времени указанные рекомендации не выполнены.
То есть проверка показала, что в настоящее время в театре имеются условия для совершения возможных террористических актов, поскольку не выполнены названные предложения комиссии по антитеррористической устойчивости объектов, выполнение которых необходимо для своевременного пресечения попыток пронести в здание металлические взрывчатые или иные предметы, предназначенные для массового поражения граждан.
Доказательств обратного представителем ответчика не представлено.
На основании изложенного требование об обязании укрепления антитеррористической устойчивости здания театра подлежит удовлетворению.
Так как согласно вышеуказанному акту Государственному учреждению культуры и искусства <данные изъяты> рекомендовано выполнить указанные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок мероприятия не выполнены, требование истца о признании бездействия по предупреждению и профилактике терроризма, выраженного в отсутствии необходимых специальных средств для выполнения антитеррористических мероприятий, незаконным, подлежит удовлетворению.
Обязанность театра выполнить профилактические мероприятия терроризму возникла из положений п. 7 и п.п. ж п. 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и из «Акта обследования (инспектирования)» от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание срок выполнения антитеррористических мероприятий, указанный в «Акте обследования (инспектирования)» от ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ), а также разумные сроки, требующиеся для выделения Министерством культуры Республики Башкортостан денежных средств на приобретение театром трех арочных металлоискателей и проведение тендера, суд устанавливает срок для исполнения решения – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению культуры и искусства <данные изъяты> о признании бездействия по предупреждению и профилактике терроризма, выраженного в отсутствии необходимых специальных средств для выполнения антитеррористических мероприятий, незаконным и обязании укрепления антитеррористической устойчивости здания театра, а именно об обеспечении сотрудников охраны постоянной стационарной радиостанцией, носимыми радиостанциями, портативными металлоискателями, аккумуляторными фонариками, об оборудовании входов в здание театра металлоискателями удовлетворить.
Признать бездействие Государственного учреждения культуры и искусства <данные изъяты> по предупреждению и профилактике терроризма, выраженного в отсутствии необходимых специальных средств для выполнения антитеррористических мероприятий, незаконным.
Обязать Государственное учреждение культуры и искусства <данные изъяты> укрепить антитеррористическую устойчивость здания театра в полном объеме, а именно обеспечить сотрудников охраны постоянной стационарной радиостанцией, носимыми радиостанциями, портативными металлоискателями, аккумуляторными фонариками, оборудовать входы в здание театра металлоискателями арочного типа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.
Судья В.А. Яковлева