дело № 2-1112/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2012 года город Уфа
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи А.С.Шакирова,
с участием прокурора Калимуллина Р.Р.,
при секретаре Козюберда А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая вещательная компания ТВ-6. Уфа» о признании решения участковой избирательной комиссии незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Коммерческая вещательная компания ТВ-6. Уфа» ( далее ООО «КВК ТВ-6.Уфа») обратилось в суд с вышеуказанным заявлением, прося признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссии избирательного участка № № (далее УИК № №)
Требование мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ съемочная группа телеканала «РЕН ТВ-Уфа» в составе журналиста Орлова С.А. и оператора Майтова Д.Е. находилась на избирательном участке № № и производила видеосъемку в помещении для голосования.
До начала видеосъемки съемочная группа предъявила в УИК № № редакционное задание и редакционные удостоверения. После этого УИК допустила съемочную группу к видеосъемке и определила место для её ведения.
Заявитель указал, что видеосъемка велась в строгом соответствии с требованиями законодательства, однако комиссия приостановила процесс голосования и вынесла оспариваемое решение, согласно которому съемочная группа была вынуждена прекратить видеосъемку и покинуть помещение для голосования.
Заявитель считает, что указанное решение воспрепятствовало ведению видеосъемки, производимой представителями средства массовой информации, тем самым лишив граждан прав на получение информации в день голосования, в связи с чем, обратился в суд с заявленными требованиями.
В судебном заседании представитель ООО «КВК ТВ-6.Уфа» Рублев А.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявление поддержал по изложенным в нем доводам.
Представитель УИК № № Максимова М.А.(доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), просила отказать в удовлетворении заявления, указав, что права заявителя, граждан вследствие вынесенного решения нарушены не были. ООО «КВК ТВ-6.Уфа» не обладает правом на обжалование решения УИК в связи с чем представителем было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Уфы Масягутов И.К., просил отказать в удовлетворении заявления пояснив суду, что видеосъемка велась с близкого расстояния тем самым были нарушены права граждан на тайну голосования так как велась съемка как самих граждан так и опускаемых ими в ящики для голосования бюллетеней, что позволяло определить волеизъявление граждан при голосовании. Представителям средства массовой информации не была запрещена сама видеосъемка, запрет касался ведения видеосъемки с близкого расстояния. Представителем Территориальной избирательной комиссии так же было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу.
Представитель Центральной избирательной комиссии РБ, извещенной о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на заявление ЦИК Республики Башкортостан так же просила прекратить производство по делу в связи с тем, что заявитель участником избирательного процесса не является.
С учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства и на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела в совокупности с представленными доказательствами, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав представленную видеозапись, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, в удовлетворении ходатайств о прекращении производства по делу судом было отказано.
Согласно п. 11 ст. 30 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума, вправе:
а) присутствовать на заседаниях комиссий;
б) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов;
в) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение;
г) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.
В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);
под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом;
под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание;
Как следует из представленных документов телепрограмма «РЕН ТВ Уфа» является средством массовой информации, учредителем которого выступило ООО «КВК ТВ-6.Уфа» о чем представлено свидетельство о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ, а так же лицензия от ДД.ММ.ГГГГ. г. выданная ООО «КВК ТВ-6.Уфа» на осуществление кабельного вещания телепрограммы «РЕН ТВ Уфа», « Телеканал REN-TV»
Как установлено судом и не отрицается сторонами ДД.ММ.ГГГГ в день проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва съемочная группа телеканала «РЕН ТВ-Уфа» в составе журналиста Орлова С.А. и оператора Майтова Д.Е. прибыла на избирательный участок № № где после предъявления редакционного задания и редакционных удостоверений в <данные изъяты> м. начали видеосъемку в помещении для голосования. Съемка велась в непрерывном режиме с одной точки до <данные изъяты> мин.
Как следует из решения УИК № № от ДД.ММ.ГГГГ № № рассмотрев заявления граждан <данные изъяты> о нарушении избирательных прав, учитывая, что видеосъемка проводимая гражданами Орловым С.А. и Майтовым Д.Е. направленными телекомпанией Рен Уфа, нарушают требования ст. 7 ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссия решила :
Обязать Орлова С.А. и Майтова Д.Е. прекратить противоправные действия нарушающие избирательные права граждан
прекратить видеосъемку с близкого расстояния
передать настоящее решение в органы полиции для принятия мер реагирования
Суд считает указанное решение законным, при этом суд исходит из следующего.
Согласно ст.ст. 3, 32 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Данным конституционным положениям корреспондируют статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункт "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
В силу ст. 7 указанного ФЗ голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
В соответствии со ст. 46 Закон РФ «О средствах массовой информации» в обязанности журналиста входит при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино - и фотосъемки; уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО23. – оператор ООО «КВК ТВ-6.Уфа» пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с Орловым С.А., предъявив редакционное задание, он осуществлял видеосъемку в помещении УИК № №. Съемка производилась с <данные изъяты> мин. с помощью видеорегистратора установленного на штатив. Камера была направлена на урны для голосования, располагавшиеся примерно в трех метрах от камеры. Видеорегистратор не перемещался, съемка осуществлялась с одной точки на всем протяжении съемки. Его Майтова Д.Е. функция заключалась в установке видеорегистратора и контроле за его работой. Видеорегистратор является упрощенной формой видеокамеры, запись осуществляется на флешнакопитель. При необходимости изображение полученное на флешнакопитель можно увеличить. Съемка производилась непрерывно до <данные изъяты> мин. когда ему было объявлено решение избирательной комиссии. Указанное решение он воспринял как запрет на ведение видеосъемки. Чтобы не накалять ситуацию он прекратил видеосъемку и покинул избирательный участок. Требования, как со стороны избирательной комиссии, так и со стороны полиции покинуть избирательный участок не было. В указанный день на данный избирательный участок дважды приезжала мобильная телегруппа ООО «КВК ТВ-6.Уфа» для освещения выборов.
Свидетель ФИО24. пояснил суду, что являясь кандидатом в депутаты он ДД.ММ.ГГГГ дважды был на избирательном участке № №, видел установленную видеокамеру, жалоб граждан на ведение видеосъемки не слышал.
Свидетель ФИО25. пояснил суду, что являясь наблюдателем он находился на избирательном участке № №. В помещении была установлена видеокамера на треноге, камера не передвигалась. Было объявлено решение комиссии которое он понял как удаление оператора. Он не видел, что бы кто то жаловался на действия оператора.
В судебном заседании по ходатайству представителя заявителя был осуществлен частичный просмотр видеозаписи с карты памяти формата <данные изъяты>, общей емкостью <данные изъяты>, серийный номер <данные изъяты> с помощью представленного представителем заявителя компьютера ( ноутбук). Как установлено судом при просмотре записи, проводилась видеосъемка избирательного участка № № с записью звука. Камера направлена на урны для голосования находящиеся примерно в двух метрах от камеры, так же съемка охватывала часть столов где располагались члены избирательной комиссии непосредственно выдававших бюллетени. При этом съемка фиксировала как граждан подходящих к урне для голосования так и опускаемые ими в урны бюллетени, при этом некоторые бюллетени опускались гражданами в развернутом виде. После чего граждане проходили мимо видеокамеры на выход, при этом их изображение занимает большую часть экрана.
В судебном заседании участники процесса подтвердили, что видеозапись велась на избирательном участке № № в день голосования и именно в отношении указанных действий было вынесено оспариваемое решение. В связи с чем суд считает указанную видеозапись относимым и допустимым доказательством, предъявленном представителем заявителя в соответствии со ст. 77 ГПК РФ.
Учитывая содержание видеозаписи, суд приходит к выводу, что действия по осуществлению видеозаписи в указанных условиях прямо нарушали право избирателей предусмотренного ст. 7 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на тайное голосование, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Так видеосъемкой была осуществлена фиксация как самих граждан пришедших на избирательный участок, так и путем съемки бюллетеней опускаемых в урны, их непосредственное волеизъявление. При этом суд обращает внимание на пояснения Майтова о том, что при необходимости изображение может быть увеличено, что делает возможным выяснить непосредственно в какой графе бюллетеня была проставлена отметка избирателем.
Вывод суда подтверждается так же документами принятыми Центральной избирательной комиссией РФ.
Так согласно п. 2.3.5. Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, утвержденной Постановлением Центризбиркома РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №6 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) - наблюдатели и иные лица, указанные в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, занимают места, определенные соответствующей избирательной комиссией, позволяющие им наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением УИК протокола об итогах голосования и иных документов, вести фото- и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей, не допуская при этом нарушений тайны голосования и не препятствуя работе избирательной комиссии;
А так же документами Центральной избирательной комиссией РФ по схожим правоотношениям, касающихся использования средств видеонаблюдения и трансляции изображения участковыми избирательными комиссиями на выборах Президента РФ.
Так согласно п. 2.3, 3.3 Порядка видеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № - средства видеонаблюдения устанавливаются таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах; изображение гражданина не должно занимать большую часть кадра (экрана).Запрещается производить видеонаблюдение за местами, предназначенными для заполнения бюллетеней, за заполненными бюллетенями до начала подсчета голосов. Наблюдение за работой со списком избирателей должно осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся. При входе в помещение для голосования, а также внутри этого помещения на видном месте должны быть размещены таблички формата «а4» с надписью «в помещении ведется видеонаблюдение».
Вывод суда так же подтверждается представленными суду письменными заявлениями граждан о нарушении их прав указанной видеосъемкой явившихся предметом рассмотрения УИК № № и по которым принято оспариваемое решение.
Так согласно указанных заявлений <данные изъяты> граждане выражают свой протест в отношении проводимой в ходе голосования видеосъемкой, при отсутствии их согласия, и предупреждения обоснованно считая проводимую виосъемку нарушением их прав в том числе на тайну голосования.
Довод представителя заявителя о том, что большая часть заявлений написана членами избирательной комиссии по мнению суда не состоятелен. Указанные граждане являются избирателями, голосовавшими как пояснил представитель ТИК на данном участке по открепительным удостоверениям. Общедоступность данных членов избирательной комиссии позволяющих идентифицировать их личность в совокупности с проводимой видеосъемкой фиксирующей их участие либо неучастие в голосовании, а так же их волеизъявления по мнению суда достоверно свидетельствует о грубом нарушении их прав гарантированных Конституцией РФ и установленных действующим законодательством.
Как следует из содержания оспариваемого решения Орлову С.А. и Майтову Д.Е. было запрещено проводить видеосъемку с близкого расстояния. Указанное решение не содержит запрета на проведение съемки при соблюдении прав граждан. Как пояснил Майтов Д.Е. им самим было принято решение покинуть избирательный участок с тем, чтобы не накалять ситуации, требования как со стороны избирательной комиссии так и со стороны полиции покинуть избирательный участок не было.
При указанных обстоятельствах суд полагает довод содержащийся в заявлении о том, что вынесенное решение воспрепятствовало ведению видеосъемки а съемочная группа была вынуждена прекратить видеосъемку и покинуть помещение так же не состоятельным. При условии соблюдения прав граждан представители средства массовой информации имели возможность беспрепятственно осуществлять видеосъемку, что было гарантировано им п. 11 ст. 30 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанное подтверждается тем, что в день голосования съемочная группа заявителя дважды приезжала на данный избирательный участок, для осуществления информационного освещения проведения выборов.
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов
В силу ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Свобода массовой информации гарантирована ст. 29 Конституции РФ.
Как полагает суд выборы представляют собой совокупность всех фактических общественных отношений, которые возникают между избирателями и соискателями права осуществлять публичную власть от имени народа, в том числе и отношений, возникающих при голосовании.
Поскольку избирательное законодательство наделяет средства массовой информации и правами, и обязанностями, они также являются субъектами избирательных правоотношений.
Суд считает что заявитель, полагая свои права нарушенными, не может быть лишен права на обращение в суд и рассмотрения возбужденного по его заявлению дела. Оспариваемое решение непосредственно касается заявителя. С учетом изложенного суд отказал в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая вещательная компания ТВ-6. Уфа» о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссии избирательного участка № № – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья А.С.Шакиров
Решение не вступило в законную силу
Судья А.С.Шакиров