дело № 2-1858/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2012 года город Уфа
Кировский районный суд г. Уфы в составе:
председательствующего судьи Шакирова А.С.,
с участием прокурора Калимуллина Р.Р.,
при секретаре Козюберда А.В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мухамедьярова А.Р. о признании действий Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан незаконными,
УСТАНОВИЛ
Мухамедьяров А.Р. обратился в суд с указанным заявлением прося признать незаконными действия Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее ЦИК РБ) по направлению в Избирательную комиссию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее ИКГО г. Уфа РБ) жалобы Мухамедьярова А.Р. на действия ИКГО г. Уфа РБ; обязать ЦИК РБ рассмотреть по существу жалобу Мухамедьярова А.Р. от 13.01. 2012 г. на действия ИКГО г. Уфа РБ
Требования мотивированы тем, что ИКГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель зарегистрирован кандидатом в <данные изъяты> городского округа город Уфа Республики Башкортостан третьего созыва по одномандатному избирательному округу № №. Являясь кандидатом в депутаты, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ИКГО г. Уфа РБ с заявлениями об ознакомлении с документами кандидатов, зарегистрированных по одномандатному избирательному округу, по которому зарегистрирован и он. Между тем, документы ему представлены не были. По данному факту заявителем ДД.ММ.ГГГГ направлены жалобы в прокуратуру города Уфы и прокуратуру Республики Башкортостан, а также в ЦИК РБ. Между тем, прокурором города Уфы, его жалоба направлена для рассмотрения в ЦИК РБ.
В нарушение требований части 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006 г., устанавливающей, что запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, ЦИК РБ его жалобу, поступившую из прокуратуры города Уфы направил в ИКГО, г. Уфы действия которой он и обжаловал.
Ссылка ЦИК РБ на ст.75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является несостоятельной, так как названный закон принят в 2002 году, а последние изменения в анализируемую статью в части рассмотрения обращений и направления обращений в нижестоящую комиссию внесены в 2005 году. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации» №59-ФЗ принят 02.05.2006 г. Учитывая, что в случае противоречия двух нормативных правовых актов, имеющих одинаковую юридическую силу, действует нормативный правовой акт, изданный позднее, в правоотношениях, связанных с рассмотрением обращений граждан должен применяться Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ.
Заявитель Мухамедьяров А.Р., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Учитывая участие в деле его представителя, суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие Мухамедьярова А.Р.
Представитель Мухамедьярова А.Р. – Гусев Р.Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) заявление поддержал по изложенным в нем доводам.
Представители ЦИК РБ Геполова Т.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), Шамсутдинов Р.Х. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении заявления просили отказать, указывая на отсутствие нарушений со стороны ЦИК Республики Башкортостан
Выслушав представителей, заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно п. 6 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Как установлено судом Мухамедьяров А.Р., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты ГО г. Уфа РБ третьего созыва по одномандатному избирательному округу № № по выборам <данные изъяты> городского округа г. Уфа РБ, что подтверждается представленным удостоверением, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ЦИК РБ указывая на то, что с момента регистрации кандидатом ДД.ММ.ГГГГ г. он приобрел право участвовать на всех заседаниях избирательной комиссии, при этом ему должно быть обеспечено право на ознакомление с документами, которые будут рассматриваться на этих заседаниях. ДД.ММ.ГГГГ до заседания избирательной комиссии он обратился к председателю с просьбой предоставить документы выдвинутых кандидатов, в чем ему было отказано. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ было допущено нарушение его права свободного доступа в комиссию, так как вход ему преградил сотрудник полиции сославшись на указание председателя комиссии. В связи с чем Мухамедьяров А.Р. просил ЦИК Республики Башкортостан принять меры к недопущению нарушения и ограничения его прав как зарегистрированного кандидата. С тождественной жалобой Мухамедьяров А.Р. обратился к Прокурору г. Уфы прося принять меры прокурорского реагирования по изложенным фактам. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ЦИК Республики Башкортостан, в соответствии со ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указанная жалоба Мухамедьярова А.Р. на нарушения избирательного законодательства, поступившая из прокуратуры г. Уфы, направлена председателю ИКГО г. Уфа Республики Башкортостан, для коллегиального рассмотрения на заседании комиссии с участием заявителя и принятия, при необходимости, предусмотренных законом мер.
Ссылка заявителя на положение ч.6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещающей направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется с указанием на то, что данная норма вступает в противоречие с положениями ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следовательно должен применяться законно изданный позднее основана на неверном толковании закона.
Исходя из общеправовых принципов, при конкуренции общей и специальной нормы применению подлежит специальная норма.
Кроме того, частью 2 статьи 1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», прямо предусмотрено, что установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Именно Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации; а статьей 75 указанного Закона регламентируется обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В поданных заявителем обращениях обжалуется ущемление прав зарегистрированного кандидата, что непосредственно регулируется избирательным законодательством.
Согласно пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.
К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.
Под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.
Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), однако свою обязанность не выполнили.
Из содержания приведенных жалоб нельзя определить, какие конкретно действия ИКГО г. Уфы РБ, с учетом положений пункта 11 названного выше Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обжалуются, в то же время из текста жалоб следует, что обстоятельства, указанные заявителем в жалобах от ДД.ММ.ГГГГ, не были предметом рассмотрения ИКГО г. Уфы РБ, так как к заявлению никаких ответов из данной Комиссии приложено не было.
Исходя из приведенного положения п. 6 ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
комиссия в случае, если обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, имеет право направить жалобу в нижестоящую комиссию для рассмотрения по существу.
Обстоятельства, указанные заявителем в жалобах от ДД.ММ.ГГГГ не были предметом рассмотрения ИКГО г. Уфы РБ, в связи с чем, направление на рассмотрение данных жалоб в нижестоящую комиссию в соответствии со ст. 75 приведенного ФЗ являлось правомерным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ
В удовлетворении заявления Мухамедьярова А.Р. о признании незаконными действия Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан по направлению в Избирательную комиссию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан жалобы Мухамедьярова А.Р., обязании Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан рассмотреть жалобу Мухамедьярова А.Р. от ДД.ММ.ГГГГ г. по существу отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 5 дней, через Кировский районный суд г. Уфы.
Судья Шакиров А.С.
Решение не вступило в законную силу
Судья Шакиров А.С.