№ 2- 5232/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2012 года г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан
в составе председательствующего судьи Рамазановой З.М.,
при секретаре Сайфутдиновой Э.Н.,
с участием помощника прокурора Кировского района г. Уфы Федорова А.В.
представителя истца Коваленко И.Н. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя ответчика – Тагирова С.Г. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя ответчика – Воронина В.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Г.Ф. к Министерству экономического развития и промышленности Республики Башкортостан о признании незаконным приказа Министра экономического развития РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, о восстановлении на государственной гражданской службе в министерство экономического развития РБ в <данные изъяты> отдел на должность <данные изъяты>, восстановлении в кадровом резерве министерства экономического развития РБ на должность <данные изъяты>, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,
У С Т А Н ОВ И Л :
Коваленко Г.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству экономического развития и промышленности Республики Башкортостан о признании незаконным приказа Министра экономического развития РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, о восстановлении на государственной гражданской службе в министерство экономического развития РБ в <данные изъяты> отдел на должность <данные изъяты>, восстановлении в кадровом резерве министерства экономического развития РБ на должность <данные изъяты>, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование своих требований Коваленко Г.Ф. указала на то, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с должности по п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы и отказом от повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, однако её увольнение является незаконным, поскольку ни в день вручения уведомлении о сокращении должности ДД.ММ.ГГГГ, ни в последующий двухмесячный период, ни в день вручения приказа об увольнении ДД.ММ.ГГГГ, от должностных лиц министерства предложений о замещении иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо о профессиональной переподготовке или повышении квалификации Коваленко Г.Ф. не поступало.
В судебном заседании представитель истца от требования в части восстановления в кадровом резерве министерства экономического развития РБ на должность <данные изъяты> отказался. В остальной части требования поддержал в полном объеме.
В части взыскания задолженности по заработной плате за время вынужденного прогула по вине нанимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, просил взыскать с ответчика <данные изъяты> руб. (с учетом удержания НДФЛ в размере <данные изъяты> рублей, а также вычета ответчиком ранее выплаченной истице компенсации в размере <данные изъяты> руб.).
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие Коваленко Г.Ф.
В соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Представители ответчика иск Коваленко Г.Ф. не признали, указав на то, что приведенные истцом доводы не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем требования Коваленко Г.Ф. подлежат оставлению без удовлетворения.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Г.Ф. была принята в отдел <данные изъяты> на должность <данные изъяты> Министерства экономического развития и промышленности Республики Башкортостан.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Г.Ф. была переведена на должность <данные изъяты> отдела <данные изъяты> Министерства экономического развития и промышленности РБ.
ДД.ММ.ГГГГ представителем нанимателя в лице заместителя премьер-министра правительства РБ - министра экономического развития и промышленности РБ был заключен служебный контракт № с Коваленко Г.Ф. о прохождении государственной гражданской службы РБ и замещения должности государственной гражданской службы РБ.
Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Г.Ф. была освобождена от замещаемой должности и уволена в порядке перевода в Министерство экономического развития РБ.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Г.Ф. была принята в порядке перевода в отдел <данные изъяты> на должность <данные изъяты> Министерства экономического развития РБ.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Г.Ф. была переведена на должность <данные изъяты> отдела <данные изъяты> Министерства экономического развития РБ.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в лице министра экономического развития РБ с Коваленко Г.Ф. был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РБ и замещения должности государственной гражданской службы РБ. Срок действия контракта - неопределенный срок.
ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Г.Ф. было вручено уведомление о том, что в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 28.02.2011 года № УП-67 «О предельной численности работников аппаратов и лимитах количества служебных легковых автомобилей исполнительных органов государственной власти РБ» и приказом Министерства экономического развития РБ от 24.05.2011 года № 71 «О структуре Министерства экономического развития РБ», в связи с сокращением должности и изменением структуры министерства должность <данные изъяты> отдела <данные изъяты> подлежит сокращению по истечении двух месяцев со дня, следующего за днем вручения уведомления.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с Коваленко Г.Ф. был прекращен и она была освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы по п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе» в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы и от повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
В силу статьи 5 Федерального Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.
В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:
предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;
направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
При реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.
В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим.
В силу статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).
Таким образом, исходя из смысла приведенных правовых норм, при рассмотрении дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации государственного органа, сокращении его штата либо численности, ответчиком должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что после предупреждения о высвобождении государственному гражданскому служащему предлагались вакантные должности в этом государственном органе, а при их отсутствии - вакантная должность в другом государственном органе, и он отказался от предложенной работы либо отказался от прохождения переподготовки (переквалификации) в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ о государственной службе.
При этом под предложением о вакантной должности понимается исходящее от уполномоченного должностного лица кадровой службы государственного органа предложение о назначении на государственную должность государственной службы, в том числе нижестоящую, обязанности по которой государственный служащий может выполнять с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.
При увольнении гражданского служащего по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует учитывать Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2, давшего разъяснения по применению Трудового Кодекса Российской Федерации в случаях увольнения работников по аналогичному основанию.
В силу пункта 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика подтвердил, что должность <данные изъяты> министерства экономического развития РБ на день подписания приказа об увольнении Коваленко Г.Ф. была вакантная и не была предложена истцу, поскольку Коваленко Г.Ф. не соответствовала занимаемой должности в <данные изъяты> отделе, ввиду отсутствия соответствующего образования и не возможности выполнения определенных закрепленных за министерством функций.
Суд не может согласиться с указанными доводами ответчика, поскольку последним в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства в подтверждение указанного.
Суд также не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что наниматель имеет право не предоставлять государственному служащему при сокращении численности работников, и сокращении должностей иную должность гражданской службы, поскольку данное утверждение противоречит положению ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В ходе судебного разбирательства дела установлено, что с момента вручения уведомления о предстоящем увольнении до момента увольнения иные вакантные должности гражданской службы в порядке замещения Коваленко Г.Ф. не предлагались, равно как и направление на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицались представителями ответчика.
При указанном положении суд приходит к выводу о нарушении ответчиком процедуры увольнения Коваленко Г.Ф. с должности по п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы и отказом от повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы.
Согласно ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе и в его пользу взыскивается средний заработок за все время вынужденного прогула и возмещается моральный вред.
С учетом положения приведенной правовой нормы, учитывая, моральные, нравственные страдания истца, причиненные в связи с незаконным увольнением, а также обстоятельства дела, требования разумности, справедливости, суд считает возможным взыскать в пользу Коваленко Г.Ф. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 62 Постановления от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней должности, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему пособие подлежит зачету.
Как следует из представленных истцом расчетов сумма задолженности по заработной плате за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом удержания НДФЛ составляет <данные изъяты> руб. С учетом предъявленных требований Коваленко Г.Ф. (о вычете ранее выплаченной компенсации в размере <данные изъяты> руб.) в пользу истца подлежит взысканию <данные изъяты> руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Коваленко Г.Ф. к Министерству экономического развития Республики Башкортостан о признании незаконным приказа министра экономического развития РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на гражданской службе на должность <данные изъяты>, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда удовлетворить в части.
Признать незаконным приказа министра экономического развития РБ № от ДД.ММ.ГГГГ
Восстановить Коваленко Г.Ф. на гражданской службе в Министерство экономического развития Республики Башкортостан на должность <данные изъяты>
Взыскать с Министерства экономического развития Республики Башкортостан в пользу Коваленко Г.Ф. задолженность по заработной плате в размере <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кировский районный суд г. Уфы.
Судья: З.М. Рамазанова