дело № 2-3991/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2012 года город Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Зинатуллиной И.Ф.
при секретаре Мухарамове Э.Р.,
с участием представителя заявителя Шафикова И.С. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя прокуратуры Кировского района г.УфыРБ Калимуллина Р.Р.(по служебному удостоверению ТО № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя Администрации городского округа город Уфа Искандаровой А.А., заинтересованных лиц Исламовой М.М., Салеевой А.Т., представителя заинтересованных лиц Мутыгуллина Р.З. (по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Крона» об оспаривании решений, действия (бездействия),органов государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Крона» обратилось в суд с заявлением об обжаловании решений, действия (бездействия),органов государственной власти,прося признать незаконным представление об устранении нарушений жилищного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное заместителем прокурора Кировского района г.Уфы младшим советником юстиции Б.Л.И. в отношении ООО «Крона», обязании заместителя прокурора Кировского района г.Уфы младшего советника юстиции Б.Л.И. и прокуратуру Кировского района г.Уфы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ООО «Крона» путем отмены незаконного представления об устранении нарушений жилищного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование заявленных требований представитель ООО «Крона» Шафиков И.С.сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кировского района г.Уфы младшим советником юстиции Б.Л.И. в отношении ООО «Крона» внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства. На руки представление получено ООО «Крона» ДД.ММ.ГГГГ Данное представление создает препятствия к осуществлению прав ООО «Крона», возлагает на предприятие незаконно обязанности по компенсации вреда. Считает, что представление прокуратуры должно быть признано незаконным и отменено по следующим основаниям:
1.Представление прокуратуры противоречит ч.1 ст.19, ч.3 ст.35, ч.1 ст.49, ч.1 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации. В представлении указывается на «незаконный снос жилого дома, что грубо нарушило конституционные права граждан», т.е. прокуратура фактически обвиняет ООО «Крона» в уголовно-наказуемом деянии. Согласноч.1 ст.49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. На момент внесения оспариваемого представления не были установлены ни факт незаконного сноса дома (который развалился от ветхости), ни лицо, якобы осуществившее снос дома, ни размер якобы нанесенного гражданам вреда (ущерба). Исходя из смысла статей 15 и 1082 ГК РФ споры о возмещении убытков, возмещении вреда должны рассматриваться в судебном порядке.
2. В нарушение порядка, установленного ст.32 Жилищного кодекса РФ, прокуратура незаконно обязала ООО «Крона» принять меры по компенсации вреда собственникам либо осуществить расселение граждан. В ч.1 ст.32 ЖК РФ указано, что в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. При этом закон устанавливает возможность предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого только при наличии согласия собственника.
3.Представление прокуратуры противоречит п.1 ст.1064 ГК РФ, согласно которому вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В тоже время лицо, якобы причинившее вред, в установленном законом порядке не выявлено. Согласно ст.210 ГК РФ собственник сам несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В связи с фактической утратой объекта выкупа нет оснований для взыскания с ООО «Крона» компенсации за причинение вреда жильцам, а также нет оснований для расселения жильцов за счет средств ООО «Крона».
4. Вопреки норм главы 30 Трудового кодекса РФ прокуратура Кировского района г.Уфы требует привлечь сотрудников ООО «Крона» к дисциплинарной ответственности. В соответствии со ст.192 ТК РФ дисциплинарное взыскание может быть применено только за совершение дисциплинарного проступка, то есть не исполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
В судебном заседаниипредставитель заявителя Шафиков И.С. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) заявление поддержал, просил удовлетворить по указанным в заявлении доводам.
Представитель прокуратуры Кировского района г.УфыРеспублики Башкортостан Калимуллин Р.Р.(по служебному удостоверению ТО № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании не согласился с доводами заявления, просил отказать в его удовлетворении.
Выслушав пояснения представителя заявителя ООО «Крона», представителя прокуратурыКировского района г.Уфы РБ, представителя Администрации городского округа город Уфа Искандаровой А.А., заинтересованных лиц Исламовой М.М., Салеевой А.Т., представителя заинтересованных лиц Мутыгуллина Р.З. (по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ), исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление, подлежащим частичному удовлетворению.
Как установлено судом,ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кировского района г.Уфы младшим советником юстиции Б.Л.И. в отношении ООО «Крона» внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства.
Из содержанияпредставления следует, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка информации о незаконном сносе жилого <адрес> г.Уфы, опубликованной в СМИ. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий Исламовой М.М., Салеевой А.Т. и С.А.М. на праве собственности жилой <адрес> г.Уфы снесен. Жильцы указанного дома не имеют какого-либо иного жилья. В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Установлено, что заказчиком строительства объекта «Малоэтажные жилые дома, литер 4, литер 5 по <адрес> в Кировском районе г.Уфы выступает ООО «УКС «Монолитстрой», застройщиком – ООО «Крона», подрядная организация – ООО «СУ №».
Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, на котором расположен жилой <адрес>, предоставлен ООО «Уфимская строительная компания» для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов №№
Постановлением № Главы Администрации городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное жилое помещение подлежит изъятию у собственников путем выкупа за счет средств ООО «Уфимская строительная компания».
На основании постановления Главы Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Уфимская строительная компания» и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа РБ заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кировский район <адрес>
Согласно п.6 Договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Уфимская строительная компания» и ООО «Крона», последний принимает все права и обязанности ООО «Уфимская строительная компания» и становится стороной по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка. ООО «Крона» обязано немедленно извещать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г.Уфа РБ и соответствующие государственные органы о всякой аварии и ином событии, причинившем участку ущерб и своевременно принимать меры по предотвращению угрозы причинения ущерба и возможности дальнейшего разрушения или повреждения участка и расположенных на нем строений.
Статья 565 Земельного кодекса РФ гласит, что права на землю могут быть ограничены при начале, завершении застройки или освоении земельного участка, в течение установленных сроков, по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, субъектом Российской федерации или муниципальным образованием.
Вместе с тем, обязательства, возложенные на ООО «Крона» постановлением № Главы Администрации ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ по изъятию у собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не исполнены. Более того, на территории застрой ки произведен незаконный снос жилого дома, что грубо нарушило конституционные права жильцов.
Приведенные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей должностными лицами, ответственными за исполнение законодательства, а также отсутствии должного контроля за их деятельностью со стороны руководства предприятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Кировского района г.Уфы РБ потребовала:
1.Принять незамедлительные меры по компенсации вреда, причиненного собственникам снесенных жилых помещений Исламовой М.М., Салеевой А.Т. и С.А.М. либо осуществить расселение указанных граждан.
2. Принять меры к устранению и недопущению нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, способствующих нарушению законодательства. О дате и времени рассмотрения сообщить в прокуратуру района.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Кировского района г.Уфы в установленный законом срок с приложением копий приказов о назначении дисциплинарного наказания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которые возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении.
При этом действующее законодательство не предусматривает специального порядка обжалования представлений прокурора.
Вместе с тем из части 1 статьи 3 и статьи 254 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пунктом третьим Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.
Статья 255 ГПК РФ предусматривает перечень решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, согласно которому обжалованию подлежат те решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Соответственно, должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.
Учитывая, что неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление по своей правовой природе не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Уфимская строительная компания» земельного участка, находящегося по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов №№» постановлено:
1.Изъять земельные участки у землепользователей, являющихся собственниками домовладений в жилых домах: № по <адрес>; №№ корпус № по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, после выкупа указанных жилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств ООО «Уфимская строительная компания»…
4. Обязать ООО «Уфимская строительная компания»:
4.1. В установленном законом порядке произвести за счет собственных средств расселение граждан и снос жилых домов: № по <адрес>; №№ по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан…
Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии жилых помещений у собственников, проживающих в жилых домах № по <адрес>; №№ по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» постановлено:
1.Изъять жилые помещения у собственников домовладений в жилых домах № по <адрес>; №№ по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
2. Принять предложение ООО «Уфимская строительная компания» о сносе жилых домов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, за счет общества…
3.3. выдать представителю ООО «Уфимская строительная компания» доверенность на представление интересов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан при заключении с собственниками соглашений, определяющих выкупную цену жилого помещения, сроки, условия об уплате выкупной цены и другие условия выкупа…
На основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Уфимская строительная компания» земельного участка, находящегося по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов №№» и постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Уфимская строительная компания» и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кировский район городского округа город Уфа РБ, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Уфимская строительная компания» и ООО «Крона» был заключен Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.2 которого Арендатор (ООО «Уфимская строительная компания») передает, а Новый арендатор (ООО «Крона») принимает все права и обязанности первого и становится стороной по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка…
Согласно п.п.6.7 данного договора Новый арендатор (ООО «Крона») обязан немедленно извещать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа РБ и соответствующие органы о всякой аварии или ином событии, причинившем (или грозящем причинить) участку ущерб и своевременно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы причинения ущерба и возможности дальнейшего разрушения участка и расположенных на нем объектов.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе, как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Как пояснила в судебном заседании представитель Администрации городского округа город Уфа РБ Искандарова А.А. нормы ст. 32 Жилищного кодекса РФ применяются лишь при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, перечень которых установлен ст. 49 Земельного кодекса РФ. При строительстве же объектов коммерческой или операционной недвижимости (в том числе жилой) изъятие земельных участков не обусловлено, как правило, государственными или муниципальными нуждами. В таком случае изъятие собственности и прекращение прав собственников и иных правообладателей производится на основе соглашения сторон.Согласие застройщика на такую процедуру обычно выражается в форме согласования соответствующего распорядительного акта органа местного самоуправления на этапе его подготовки, а также в договорах, заключаемых между застройщиком и администрацией и регулирующих их взаимоотношения в процессе освоения земельного участка, в данном случае такими документами являются Постановление главы Администрации городского округа город Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Уфимская строительная компания» земельного участка, находящегося по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов №№» и Постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии жилых помещений у собственников, проживающих в жилых домах № по <адрес>; №№ по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «выдать представителю ООО «Уфимская строительная компания» доверенность на представление интересов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан при заключении с собственниками соглашений, определяющих выкупную цену жилого помещения, сроки, условия об уплате выкупной цены и другие условия выкупа…».
Таким образом, судом установлено, что обязательства по изъятию жилых помещений у собственников домовладений в жилом <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, произведению в установленном законом порядке за счет собственных средств расселения граждан и сноса жилого <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, возложены на ООО «Крона».
Указанные обязательства ООО «Крона» не исполнены. Судом также установлено, что на территории застройки произведен незаконный снос жилого дома, что грубо нарушило конституционные права жильцов.
Довод заявителя, что в представлении прокуратуры указывается на «незаконный снос жилого дома, что грубо нарушило конституционные права граждан», т.е., что прокуратура фактически обвиняет ООО «Крона» в уголовно-наказуемом деянии,в судебном заседании не нашел своего подтверждения, так как в представлении прокуратуры не содержится указания на то, что ООО «Крона» осуществило незаконный снос жилого дома.Доказательств в подтверждение данного довода заявителем суду не представлено.
Согласно ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред. Исходя из смысла ст.ст.15 и 1082 Гражданского кодекса РФ споры о возмещении причиненных убытков, возмещении вреда должны рассматриваться в судебном порядке. Документов, подтверждающих обращение заинтересованных лиц в суд, не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление ООО «Крона» о признании незаконным представления об устранении нарушений жилищного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного заместителем прокурора Кировского района г.Уфы Б.Л.И. в отношении ООО «Крона», обязании заместителя прокурора Кировского района г.Уфы младшего советника юстиции Б.Л.И. и прокуратуры Кировского района г.Уфы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ООО «Крона» путем отмены незаконного представления об устранении нарушений жилищного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.
Признать незаконным представление об устранении нарушений жилищного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное заместителем прокурора Кировского района г.Уфы Л.И.Б. в отношении ООО «Крона», в части установления требования по компенсации вреда, причиненного собственникам снесенных жилых помещений Исламовой М.М., Салеевой А.Т. и С.А.М.
Обязатьзаместителя прокурора Кировского района г.Уфы младшего советника юстиции Б.Л.И. и прокуратуру Кировского района г.Уфыустранить допущенное нарушениепутем отмены требования по компенсации вреда, причиненного собственникам снесенных жилых помещений Исламовой М.М., Салеевой А.Т. и С.А.М.,в срок в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.
Судья И.Ф.Зинатуллина
Не вступило в законную силу.