дело № 2-4340/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня2012 года город Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Зинатуллиной И.Ф.
при секретаре Мухарамове Э.Р.,
с участием представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Салиховой Р.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лицаУправления Судебного департамента в Республике Башкортостан Давлетова С.Ф. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей заинтересованного лица Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов Соболь Э.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Галямова З.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мищенко В.Н. о признании недействующим приказа органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Мищенко В.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействующим приказа органа государственной власти, прося признать приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан, Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов №363/171/280 от 31 августа 2010 года недействующим, как противоречащий федеральному законодательству, со дня его принятия.
В обоснование заявленных требований Мищенко В.Н. сослался на то, что 31 августа 2010 года Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан, Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов был издан приказ №363/171/280, которым были утверждены правила обеспечения безопасности в зданиях судов общей юрисдикции. Данный приказ в установленном порядке опубликован не был. До настоящего времени копия данного приказа несмотря на обращения не получена.
Данным приказом установлены в частности следующие обязанности и ограничения прав и свобод человека и гражданина:
граждане обязаны соблюдать пропускной режим в здания судов, предъявить определение суда и (или) судебную повестку, или документ, удостоверяющий их личность с пояснением причины их прибытия;
по требованию судебного пристава лица, прибывшие в здание суда, обязаны предъявить для осмотра вещи и сумки;
не допускаются в здание суда посетители с громоздкими сумками;
в ходе судебного заседания гражданам запрещается пользоваться средствами мобильной связи;
фотосъемка, видеозапись, киносъемка, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №6 по Орджоникидзевскому району г.Уфы Мищенко В.Н. за нарушением норм данного приказа привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Данный приказ считает подлежащим признанию недействующим по следующим основаниям:
Данным приказом установлена в частности обязанность гражданина по требованию судебного пристава предъявить для осмотра вещи и сумки. Согласно статье 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.Во исполнение данного конституционного требования Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» предусматривает, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний (пункт 10) (Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 №58-О, «Вестник Конституционного Суда РФ», №4, 2006). Данный приказ в установленном законом порядке не был опубликован.
Данный приказ принят Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан, Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров, с превышением компетенции данных органов власти. Порядок доступа граждан (физических лиц), в том числе организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения устанавливается регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов (часть 1статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»). Права и обязанности лиц, участвующих в деле, прямо закреплены в системе действующего гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательства РФ и не могут быть ограничены произвольным приказом органов власти в субъекте РФ.
Регулирование прав и свобод человека и гражданина, в том числе связанное с их ограничениями, находится в ведении Российской Федерации (статья 71 пункт «в» Конституции Российской Федерации). В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязанность граждан предъявить для осмотра вещи и сумки, отказ в допуске в здание суда посетителей, а также иные перечисленные выше положения данного приказа прямо связаны с ограничением прав.
В судебное заседаниезаявитель Мищенко В.Н. не явился, представил суду обращение, в котором просил рассмотрение дела провести в его отсутствие, заявление удовлетворить полностью
Представитель заинтересованного лица Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан Давлетов С.Ф. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не согласился с доводами заявления, просил отказать в его удовлетворении по изложенным в отзыве на заявление доводам.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Салихова Р.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с доводами заявления не согласилась, в судебном заседании просила отказать в его удовлетворении.
Представители заинтересованного лица УправленияРеспублики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов Соболь Э.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Галямов З.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с доводами заявления не согласились, просили отказать в его удовлетворении по изложенным в отзыве на заявление доводам
Выслушав представителей заинтересованных лиц -Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан,Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит правовых оснований для признания указанного приказа недействительным.
Как установлено судом 31 августа 2010 года Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан, Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов был издан приказ №363/171/280«Об утверждении Правил безопасности в зданиях судов общей юрисдикции Республики Башкортостан».
П.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснено, что порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» № 76 (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997г. №490 и от 13 августа 1998г. №963).
В силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актовПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 №13, от 09.02.2012г. №3) существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Анализ практики судов общей юрисдикции показывает, что для признания акта нормативным необходимо наличие всех перечисленных признаков, характеризующих как форму такого акта, так и его содержание (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006 (вопрос 18), Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третийквартал 2011 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2011 (пункты 1, 2 Практики рассмотрения дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части).
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указано, что заявление об оспаривании нормативного правового акта или его части должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 ГПК РФ, а также содержать данные, перечисленные в частях 5 и 6 статьи 251 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие права и свободы заявителя (гражданина или организации) нарушаются этим актом или его частью, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя, каким средством массовой информации и когда данный акт опубликован или обнародован в установленном порядке, а также какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемый акт или его часть.
Из заявления Мищенко В.Н. не усматривается, что оспариваемым приказом нарушаются какие-либо его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, оспариваемый приказ не имеет всех признаков нормативного правового акта (является локальным актом), и направлен на регулирование конкретных правоотношений (распространяется на круг лиц - посетителей суда).
Исходя из этого, если нормативный правовой акт не зарегистрирован, не опубликован в указанном выше порядке, то рассмотрение дела об оспаривании такого акта может осуществляться по правилам гл. 25 ГПК РФ, в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Так, согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержится перечень решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащих оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
Указанный приказ принят на основании пп. 1 п. 7, пп. 18 п. 10 Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.04.2007 № 69, ст.ст. 14, 16 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», раздела IV Указа президента Республики Башкортостан от 11.01.2001 № УП-11 «О Министерстве юстиции Республики Башкортостан», Федерального законаот 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и в целях совершенствования системы обеспечения безопасности в зданиях судов общей юрисдикции Республики Башкортостан и определения комплекса мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов и направлен на обеспечения безопасности судей, работников аппарата суда, а также посетителей суда.
Таким образом, издание31 августа 2010 года Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан, Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов приказа №363/171/280 «Об утверждении Правил безопасности в зданиях судов общей юрисдикции Республики Башкортостан» осуществлено указанными органами власти в пределах предоставленных им законом полномочий.
Заявителем указывается, что Правилами безопасности в зданиях судов общей юрисдикции Республики Башкортостан, утвержденными обжалуемым приказом установлены в частности следующие обязанности и ограничения прав и свобод человека и гражданина:
- граждане обязаны соблюдать пропускной режим в здания судов, предъявить определение суда и (или) судебную повестку, или документ, удостоверяющий их личность с пояснением причины их прибытия;
- по требованию судебного пристава лица, прибывшие в здание суда, обязаны предъявить для осмотра вещи и сумки;
- не допускаются в здание суда посетители с громоздкими сумками;
- в ходе судебного заседания гражданам запрещается пользоваться средствами мобильной связи;
- фотосъемка, видеозапись, киносъемка, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда.
Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Реализация права гражданина или организации на обращение в суд общей юрисдикции осуществляется в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
31 августа 2010 года Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан, Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов был издан приказ №363/171/280 «Об утверждении Правил безопасности в зданиях судов общей юрисдикции Республики Башкортостан», которые направлены на обеспечение установленного порядка деятельности судов и безопасности судей, работников аппарата суда, посетителей суда, и которые не относятся к порядку гражданского или уголовного судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции.
Ст. 9 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", предусмотрены гарантии независимости судей. Согласно пункта 3 указанной статьи Закона, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его органы в субъектах Российской Федерации осуществляют меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности. В том числе необходимые меры к обеспечению безопасности судьи.
Правила обеспечения безопасности в зданиях судов общей юрисдикции Республики Башкортостан также обеспечивают неприкосновенность судьи, предусмотренную законодательством РФ. В соответствии с ч. 1. ст. 16 Указанного выше закона, Неприкосновенность судьи помимо прочих включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых служебных помещений, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2006г. №384 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - административный регламент) (в ред. Приказа Минюста РФ от 08.07.2008 N 138).
Административный регламент разработан в целях повышения эффективности исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы осуществляют обеспечение установленного порядка деятельности судов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов") (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4111).
Исполнение государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов включает в себя, в том числе, и обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей.В соответствии со п. 3 ст. 158 ГПК РФ судебное разбирательство происходит в условиях, обеспечивающих надлежащий порядок в судебном заседании и безопасность участников процесса.
Обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей состоит в осуществлении судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов мер по предупреждению и пресечению посягательств на их жизнь и здоровье, в том числе предъявлением гражданамиим документов, удостоверяющих их личность, осуществлением личного досмотра граждан, находящихся в судебных помещениях, досмотра находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, что не влияет на реализацию права гражданина или организации на обращение в суд, осуществляемое в рамках процессуального законодательства.
Таким образом, изданный Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан, Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов был издан приказ №363/171/280 «Об утверждении Правил безопасности в зданиях судов общей юрисдикции Республики Башкортостан» от 31 августа 2010 года, ни в коей мере не ограничивает право граждан на доступ к правосудию и не может рассматриваться в качестве ограничения принципа публичности судебного разбирательства.
Кроме того, в соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются судом в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В ходе судебного разбирательства, в виду отсутствия в судебных заседаниях заявителя и предоставления им суду заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела без его участия, суду не удалось достоверно установить время, когда заявитель узнал об издании оспариваемого приказа.Как следует из материалов гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №6 по Орджоникидзевскому району г.УфыМищенко В.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст.17.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не исполнил законное распоряжение судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Если заявитель полагает, что судебный пристав-исполнитель неправомерно ограничил его доступ в здание суда, то он вправе обжаловать действия должностного лица в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Мищенко В.Н о признании недействующим приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан, Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов №363/171/280 «Об утверждении Правил безопасности в зданиях судов общей юрисдикции Республики Башкортостан» от 31 августа 2010 годаотказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.
Судья И.Ф.Зинатуллина