Дело № 2-3584/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2012 года город Уфа
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Шакирова А.С.,
при секретаре Козюберда А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Уфимского района РБ в защиту прав и интересов Слепова В.В. к Администрации муниципального района Уфимский район РБ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уфимского района РБ в защиту прав и интересов Слепова В.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район РБ о предоставлении вне очереди жилого помещения ни ниже установленных социальных норм по месту жительства истца.
В обоснование иска указано следующее. Прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что Слепов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся лицом из числа детей-сирот, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Администрации муниципального района Уфимский район РБ.
На основании решения Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ мать-одиночка С.Е.И. лишена родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына Слепова В.В. ДД.ММ.ГГГГ С.Е.И. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Слепов В.В. воспитывался в <данные изъяты> детском доме. С ДД.ММ.ГГГГ обучается в <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального района Уфимский район № Слепов В.В. поставлен на учет в качестве лица из числа детей-сирот, нуждающегося в жилом помещении.
Другого жилого помещения на праве собственности либо другом праве Слепов В.В. не имеет.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации. При этом п. 1 ст. 1 Закона РБ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» данное государственное полномочие Республики Башкортостан передано органам местного самоуправления. На основании изложенных норм обязанность по обеспечению Слепова В.В. жилым помещением возложена на Администрацию муниципального района Уфимский район РБ.
Самостоятельно Слепов В.В. осуществить защиту своих жилищных прав не в состоянии в связи с отсутствием юридических знаний и материальных средств, в связи с чем исковое заявление подготовлено в суд прокурором.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Правительство Республики Башкортостан, так как решение суда может повлиять на его права и обязанности.
В судебном заседании прокурор Баев А.З. и истец Слепов В.В. просили исковые требования удовлетворить, в обоснование привели доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель Администрации Уфимского района городского округа г. Уфа Шарифуллина Э.И., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск, в которых ответчик ссылается на то, что Правительством Республики Башкортостан не выделены администрации муниципального района Уфимский район РБ финансовые средства для приобретения жилья сироте Слепову В.В. Поскольку обязанность по передаче материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями возложена на органы государственной власти Республики Башкортостан и данная обязанность не исполнена, то Администрация муниципального района Уфимский район РБ в случае удовлетворения иска не может исполнить данное решение. Для того, что бы решение могло быть исполнено указывает на необходимость привлечения к участию в деле в качестве ответчика Правительства РБ и возложение на него обязанности по выделению и направлению денежных средств в бюджет муниципального района.
Представитель Правительства Республики Башкортостан не явился, хотя о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено повесткой с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя Правительства РБ.
Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Слепов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Администрации муниципального района Уфимский район РБ и относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.
Указанное подтверждается Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии и постановке на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, Слепова В.В.».
Из справки ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты> детский дом № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Слепов В.В. воспитывается в <данные изъяты> детском доме.
В настоящее время Слепов В.В. обучается в <данные изъяты>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время Слепов В.В. зарегистрирован в детском доме по адресу: Уфимский район <адрес>.
Собственного жилья Слепов В.В. не имеет, доказательств обратного суду не представлено.
В ходе рассмотрения дела установлено, ответчиком подтверждено, что в настоящее время жилое помещение Слепову В.В. не предоставлено.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальные обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
Исходя из положений абзаца 2 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичные положения установлены в п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).
Исходя из положений ст.8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 г. № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди в срок, не превышающий трех месяцев, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст.8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998г. №188-з дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики;
В соответствии с п.п. 6 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в т.ч. относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Определением Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250-О-П «По жалобе муниципального образования - городского округа «Город Чита» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложена на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и может быть возложена ими на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
В развитие указанных предписаний статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
Исходя из положений части 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ следует, что определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.
В соответствии с п.3 и.п.5 ст. 19 Федеральном законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Применительно к изложенному выше, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральном законом от.. . года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, само по себе нормативное положение, закрепленное в абзаце втором пункта 1 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласуется с положениями Конституции Российской Федерации, ее статей 7, 10, 12, 72 и 133, и не нарушает гарантированную ею самостоятельность местного самоуправления, так как возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и не допускает возможности их передачи органам местного самоуправления без принятия в установленном федеральном законом порядке закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями.
В данном случае Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012 г.) к государственным полномочиям Республики Башкортостан, передаваемым органам местного самоуправления, отнесены полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
Таким образом, учитывая наличие статуса Слепова В.В. оставшегося без попечения родителей, отсутствие за ним закрепленного жилого помещения при условии нуждаемости в жилом помещении, принимая во внимание, что истец на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма поставлен до достижения 23 лет, исковые требования о предоставлении Слепову В.В. жилоего помещения по договору социального найма вне очереди на территории Уфимского района Республики Башкортостан обоснованны и подлежат удовлетворению.
При этом при возложении обязанности по предоставлению Слепову В.В. жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории Уфимского района Республики Башкортостан суд учитывает, что, как установлено выше, полномочие по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесенное к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предано Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органам местного самоуправления, а именно в данном случае Администрации муниципального образования Уфимский район РБ.
Вместе с тем, считает обоснованными и учитывает возражения ответчика в части необходимости указания в решении суда на источник исполнения данного государственного полномочия ответчиком, поскольку не разрешения этого вопроса вызовет затруднения при исполнении решения.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечивать контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, целевым использованием предоставленных субвенций и имущества; обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.
В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.
Согласно же ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специального предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного суд считает необходимым указать в решении суда о возложения на ответчика обязанности по предоставлении жилого помещения истцу за счет и пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
Принимая во внимание, что п. 2 Постановления Администрации муниципального района Уфимский район РБ № 493 от 07.03.2012 года «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального района Уфимский район РБ» установлено, что размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма составляет 18 кв.м. на одного человека, суд считает требования прокурора об обязании предоставить Слепову В.В. жилое помещение площадью не менее 18 кв.м так же обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Довод ответчика об отсутствии у прокурора полномочий по обращению в суд с иском в интересах Слепова В.В. суд считает необоснованными, так как Согласно ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратить в суд. К такой категории относятся инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, многодетные семьи, малообеспеченные люди и другие, которые в силу различных причин, жизненных обстоятельств не могут сами защитить свои права и законные интересы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предоставить Слепову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории Уфимского района РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м., за счет и пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации- Республики Башкортостан
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья Шакиров А.С.
Решение не вступило в законную силу
Судья Шакиров А.С.