12-238/2010
Р Е Ш Е Н И Е
«27» августа 2010г. г. Уфа
Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рамазановой А.Х.,
при секретаре Мансуровой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шайгардановой Айгуль Маратовны, Дата обезличена года рождения, проживающей по ... ... РБ, работающей главным специалистом-экспертом отдела обеспечения УФНС России по РБ, на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Вышеуказанным постановлением Шайгарданова А.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в том, что она, будучи главным специалистом-экспертом отдела обеспечения УФНС России по РБ, являясь членом конкурсной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан по размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УФНС России по РБ, рассматривая заявки на участие в открытом аукционе, допустила к участию в аукционе ООО «...», который представил не скрепленные печатью данного участника размещения заказа Заявку на участие в аукционе и Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках услуги. Кроме того, Шайгарданова А.М. как член конкурсной комиссии не отклонила заявку ООО «...», на участие в аукционе, которая не соответствовала требованиям закона, предъявляемым к оформлению тома заявки на участие в аукционе: том не прошит, листы тома заявки скреплены с помощью металлической скобы стиплером, каждый лист тома заявки пронумерован, том заявки не скреплен печатью и не подписан участником размещения заказа. То есть Шайгарданова А.М., как член конкурсной комиссии, нарушила порядок отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 22200 рублей.
Шайгарданова А.М. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что дело об административном правонарушении было возбуждено заместителем прокурора РБ Бикбулатовой, которая непосредственно не обнаруживала фактов, которые стали основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено с нарушением двухсуточного срока с момента выявления административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года также направлено ей с нарушением срока и получено ею только Дата обезличена года. Ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы должны заявки на участие в аукционе и тома заявки должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Отказ в допуске к участию в торгах кроме как по основаниям, указанным в ст. 12 ФЗ Номер обезличен не допускается. Поэтому в ее действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Шайгараданова А.Г., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, а ее представитель ФИО4 жалобу поддержал и дал объяснения, аналогичные изложенному в жалобе.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО8 с жалобой не согласился и показал, что в действиях Шайгардановой А.Г., как Номер обезличен имеется и состав и событие административного правонарушения, она допустила к участию в аукционе ООО «...», который представил не скрепленные печатью данного участника размещения заказа Заявку на участие в аукционе и Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках услуги. Кроме того, Шайгарданова А.М. как член конкурсной комиссии не отклонила заявку ООО «...», на участие в аукционе, которая не соответствовала требованиям закона, предъявляемым к оформлению тома заявки на участие в аукционе: том не прошит, листы тома заявки скреплены с помощью металлической скобы стиплером, каждый лист тома заявки пронумерован, том заявки не скреплен печатью и не подписан участником размещения заказа.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие направление Шайгардановой А.М. копии постановления от Дата обезличена года. Из представленного представителем Шайгардановой А.М. в судебном заседании почтового конверта видно, что почтовое отправление от УФАС поступило в почтовое отделение по месту жительства Шайгардановой А.М. Дата обезличена года, с жалобой Шайгарданова А.М. обратилась в Кировский районный суд г. Уфы Дата обезличена года. Представитель УФАС не смог представить суду доказательства вручения Шайгардановой А.М. копии постановления. Толкуя все сомнения в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает жалобу Шайгардановой А.М. поданной в срок.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доказательством вины Шайгардановой А.М. в постановлении по делу об административном правонарушении указаны справка о результатах проверки УФНС России по РБ, пояснения по результатам проверки (исх. Номер обезличен от Дата обезличена), объяснения Шайгардановой А.М. от Дата обезличенаг., копия извещения о проведении открытого аукциона (исх. Номер обезличенОА от Дата обезличенаг.), копия журнала регистрации аукционных заявок, поступивших на открытый аукцион Номер обезличенОА, копия протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе Номер обезличенОА от Дата обезличенаг., копия приложения Номер обезличен к протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе Номер обезличенОА от Дата обезличенаг., копия заявки ООО ...» на участие в аукционе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по выполнению работ капитального ремонта внутренних помещений административного здания УФНС России по РБ (исх. От Дата обезличенаг.), копия заявки ООО «...» на участие в аукционе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по выполнению капитального ремонта внутренних помещений административного здания УФНС России по РБ (исх. Номер обезличен от Дата обезличенаг.), копия описи документов, представляемых ООО «...» для участия в открытом конкурсе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по выполнению работ капитального ремонта внутренних помещений административного здания УФНС России по РБ, копия протокола проведения открытого аукциона Номер обезличенОА от Дата обезличенаг., копия государственного контракта Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Однако в материалах дела об административном правонарушении в отношении Шайгардановой А.М. отсутствуют доказательства в виде: справки о результатах проверки УФНС России по РБ, пояснений по результатам проверки (исх. Номер обезличен от Дата обезличена), а объяснения Шайгардановой А.М. от Дата обезличенаг., копия извещения о проведении открытого аукциона (исх. Номер обезличенОА от Дата обезличенаг.), копия журнала регистрации аукционных заявок, поступивших на открытый аукцион Номер обезличенОА, копия протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе Номер обезличенОА от Дата обезличенаг., копия приложения Номер обезличен к протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе Номер обезличенОА от Дата обезличенаг., копия заявки ООО «...» на участие в аукционе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по выполнению работ капитального ремонта внутренних помещений административного здания УФНС России по РБ (исх. От Дата обезличенаг.), копия заявки ООО «...» на участие в аукционе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по выполнению капитального ремонта внутренних помещений административного здания УФНС России по РБ (исх. Номер обезличен от Дата обезличенаг.), копия описи документов, представляемых ООО «...» для участия в открытом конкурсе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по выполнению работ капитального ремонта внутренних помещений административного здания УФНС России по РБ, копия протокола проведения открытого аукциона Номер обезличенОА от Дата обезличенаг., копия государственного контракта Номер обезличен от Дата обезличенаг. представлены в виде ксерокопий, которые надлежащим образом не заверены.
Имеющиеся в материалах дела копия справки о результатах проверки Управления Федеральной налоговой службы России по РБ от Номер обезличен-Дата обезличена года также надлежащим образом не заверена.
Кроме того, в материалах дела имеются четыре листа с текстом без наименования за подписью государственного советника Российской Федерации 3 класса ФИО9 с нумерацией листов начиная с 3 по 9, то есть 1 и 2 листы отсутствуют.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Из вышеперечисленных документов, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, которые не заверены надлежащим образом, не возможно установить подлинность этих документов, что в свою очередь не позволяет установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность Шайгардановой А.М., а также другие обстоятельства, имеющие значение для дела.
При таких обстоятельствах суд находит, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что отразилось на всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
Поэтому суд считает необходимым постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от Дата обезличена года в отношении Шайгардановой А.М. отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шайгардановой Айгуль Маратовны отменить, вернуть заместителю руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан дело об административном правонарушении в отношении Шайгардановой А.М. на новое рассмотрение.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись
Копия верна. Судья: А.Х. Рамазанова