№12-282\2010
РЕШЕНИЕ
06 сентября 2010 года г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы в составе:
председательствующего судьи Булатовой Р.А.
при секретаре Байгуватовой У.З.
рассмотрев жалобу представителя Башаровой Ф.Г. – Валиевой Г.Р. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 16 июля 2010 года по делу Номер обезличен
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ (далее УФАС по РБ) от 16 июля 2010 года Башарова Ф.Г., как член Единой комиссии администрации Муниципального учреждения здравоохранения Центральная городская больница городского округа ... РБ, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Башаровой Ф.Г. - Валиева Г.Р., подала жалобу, в которой просит признать указанное выше постановление незаконным и отменить его, мотивируя тем, что для участия в открытом аукционе по лоту №1 были допущены 4 заявки, в том числе и ГУП «...», однако по этому лоту была ошибочно принята доверенность аптечного склада – филиала ГУП «...» РБ ..., между участниками аукциона существовала конкуренция и участие ГУП «...» не говорило о том, что победителем аукциона бедут именно они, более того, решением от 28.06.2010 года МУЗ ЦГБ ГО ... РБ аннулировало результаты открытого аукциона, таким образом, муниципальный контракт не был заключен, считает, что УФАС по РБ не приняло во внимание объяснение Башаровой Ф.Г. о малозначительности совершенного ей правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства, размер заработной платы, также считает, что был нарушен регламент.
В судебном заседании представитель Башаровой Ф.Г. – Валиева Г.Р., действующая по доверенности, поддержала требования, изложенные в жалобе в полном объеме, просит признать постановление УФАС по РБ незаконным и отменить его.
Представитель УФАС по РБ Фаттахов М.Ф., действующий по доверенности, просит жалобу представителя Башаровой Ф.Г. – Валиевой Г.Р., оставить без удовлетворения.
Заслушав представителя Башаровой Ф.Г. – Валиеву Г.Р., представителя УФАС по РБ Фаттахова М.Ф., исследовав представленный материал, суд считает, что жалоба представителя Башаровой Ф.Г.– Валиевой Г.Р., подлежит оставлению без удовлетворения.
Судом установлено, что МУЗ ЦГБ городского округа ... на официальном сайте был размещен открытый аукцион Номер обезличен на право заключения муниципального контракта на поставку «Изделий медицинского назначения, для нужд МУЗ ЦГБ городского округа ...» в составе 2 лотов.
Согласно протокола «Рассмотрения заявок на участие в аукционе» Номер обезличен по лоту № 1 до участия в аукционе была допущена аукционная заявка участника размещения заказа Аптечный склад - филиал ГУП «...» РБ ....
В силу ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.
Проанализировав заявку, поданную на участие в аукционе, комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что в нарушение ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов заявка подана от филиала ГУП «...» РБ.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 ГК РФ, представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Однако в аукционной заявке Аптечный склад - филиал ГУП «...» РБ ... отсутствует доверенность от ГУП «...» РБ. Таким образом, Аптечный склад - филиал ГУП «...» РБ ..., не являясь юридическим лицом, не может быть участником размещения заказа.
Согласно п.п. «в» п.1 ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы -руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица. Аналогичное требование установлено в п. 8 документации об аукционе.
Комиссией Башкортостанского УФАС Рссиии установлено, что заявка Аптечного склада - филиал ГУП «...» РБ ... содержит доверенность от 12.05.2010 г., выданную заведующей Аптечного склада - филиала ГУП «...» РБ ... М. З.Н. заместителю заведующего аптечного склада Ш. Р.Х., что не является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Таким образом, заявка Аптечного склада - филиал ГУП «...» РБ ... не содержит документы, предусмотренные ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, и не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с п.1, п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае: непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 ст. 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, аукционная заявка Аптечного склада - филиал ГУП «...» РБ ... допущена до участия в аукционе единой комиссией заказчика по размещению заказов в нарушение требований ст. 12 Закона о размещении заказов, так как данная заявка не соответствует требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.
Данное обстоятельство содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно Приказа № 236 от 14.05.2010 г. Башарова Ф.Г. является членом единой комиссии МУЗ ЦГБ городского округа ....
Членом единой комиссии МУЗ ЦГБ городского округа ... Башаровой Ф.Г. принято решение о допуске к участию в открытом аукционе по лоту № 1 аукционной заявки Аптечного склада - филиала ГУП «...» РБ ... в нарушение требований ст. 12 Закона о размещении заказов.
Суд считает, что в вышеуказанных действиях члена единой комиссии МУЗ ЦГБ городского округа ... Башаровой Ф.Г. установлен состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт.
Каких-либо нарушений норм административного законодательства при рассмотрении дела в отношении Башаровой Ф.Г., судом не установлено. Сама Башарова Ф.Г. присутствовала при рассмотрении дела. Представленные ею документы, свидетельствующие о смягчающих наказание обстоятельствах, являлись предметом исследования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкоротостан от 16 июля 2010 года по делу Номер обезличен в отношении Башаровой Ф.Г., оставить без изменения, а жалобу представителя последней, - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней.
Судья: Р.А.Булатова