12-277/10
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 августа 2010г. г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Харисова Ф.В.,
представителя заявителя Коваленко Н.А. – Карабатовой О.В. по доверенности от 16.08.2010г.,
представителя УФАС по РБ Никоновой Ю.С. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РБ Насырова М.З. (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коваленко Н.А. на постановление от 28.06.2010г. по административному делу в отношении Коваленко Н.А. по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 вынесено постановление, в соответствии с которым <данные изъяты> Коваленко ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, выразившегося в принятии им решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством, и ему назначен штраф в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с наложенным штрафом, Коваленко Н.А. обратился с жалобой в Кировский районный суд <адрес> с просьбой отменить указанное постановление и прекратить производство по административному делу за отсутствием состава и события правонарушения.
Коваленко Н.А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в назначенное судом время не явился, ее интересы в суде представляет представитель по доверенности Карабатова О.В.
В судебном заседании представитель Карабатова О.В. жалобу доверителя Коваленко Н.А. поддержала, просила суд отменить постановление Управления ФАС по РБ от 28.07.2010г. в связи с отсутствием в действиях Коваленко Н.А. состава административного правонарушения и малозначительностью совершенного деяния.
Представитель УФАС по РБ Никонова Ю.С. просила оставить постановление УФАС по РБ от 28.07.2010г. без изменения, жалобу Коваленко Н.А. без удовлетворения, пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования КоАП РФ и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) не нарушены.
Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РБ Насыров М.З. с жалобой Коваленко Н.А. не согласился, просил постановление УФАС по РБ от 28.07.2010г. оставить без изменения, пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой Республики Башкортостан проверки в ФИО11 выявлены нарушения требований Закона при размещении заказа на оказание услуг по реализации мероприятий для участия в международной выставке ФИО12 в период с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 435138 руб. у единственного поставщика (исполнителя), в результате допущено неэффективное использование средств республиканского бюджета, а также ограничено развитие добросовестной конкуренции.
По результатам проверки по указанному факту в отношении Коваленко Н.А. прокуратурой республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Вина Коваленко Н.А. подтверждается собранными материалами дела, постановление и.о. заместителя руководителя Управления ФАС по РБ ФИО4 от 28.07.2010 является законным и обоснованным.
Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении и наложении штрафа от 28.07.2010г. является законным и обоснованным. Нарушений при вынесении постановления, влекущих его отмену, судом не выявлено.
Установлено, что 08.12.2009г. ФИО13 путем открытого конкурса размещен государственный заказ для нужд Российской Федераций на выполнение работ по организации ФИО14 на сумму 11600000 рублей за счет средств российского (федерального) бюджета.
08.12.2009 ФИО30 в адрес руководителей субъектов Российской Федерации направлена информация о том, что оператором по организации ФИО15 в 2010 году определено ООО ФИО16
25.12.2009 ФИО28 ФИО1 Коваленко Н.А., действующем на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании протокола конкурсной комиссии ФИО27 от 08.12.2009 с ГУП «ФИО26 и ООО «ФИО25 заключен государственный контракт № на оказание услуг по реализации мероприятий для участия в международной выставке ФИО29) в период с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 435138 руб., финансирование которого должно осуществляться из республиканского бюджета.
Согласно ч. 1 ст. 55 Закона о размещении заказов под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
Указанием Центрального Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №-У предельный размер расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя, установлен в размере 100000 рублей.
В соответствии п.21 ч.2 ст.55 Закона о размещения заказа осуществляется размещение заказа на оказание услуг нескольким государственным или муниципальным заказчикам по участию в мероприятии, проводимом для государственных или муниципальных нужд, и заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, выбран поставщик (исполнитель, подрядчик) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Учитывая, что ООО «ФИО20 выбран оператором организации ФИО21 только для нужд Российской Федерации, по условиям аукционной документации оплата его услуг должна производится исключительно за счет средств Российской Федерации, у Министерства сельского хозяйства РБ не возникло право размещать заказ для нужд Республики Башкортостан у ФИО22 как единственного поставщика (исполнителя), оплата которых производилась за счет средств республиканского бюджета.
Следовательно, в действиях ФИО24 Коваленко ФИО23 принявшего решение о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением требований, установленных законодательством содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Наказание в виде штрафа в размере 30000 руб., наложенное на Коваленко Н.А., определено в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Довод Карабатовой О.В. о том, что оплата услуг оператора производилась не в порядке установленном Законом о размещении заказов является необоснованным по причине того, что в соответствии с действующим на момент исполнения государственного контракта распоряжением Правительства РБ № 1-р от 11.01.2010г. полученные министерством сельского хозяйства РБ бюджетные средства на организацию экспозиции Республики Башкортостан на международной выставке ФИО17 с 15-24 января 2010 года, необходимо было расходовать в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан № 250 от 21.11.2005г. "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Обстоятельства указанные Карабатовой О.В. о наличии в постановлении и.о. заместителя руководителя Управления ФАС по РБ ФИО4 от 28.07.2010 ссылок на документы и сведения, не относящиеся к делу об административном правонарушении в отношении Коваленко Н.А., суд признает технической ошибкой, не повлекшей существенного нарушения процессуальных требований и не воспрепятствовавшей всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Учитывая изложенное, суд считает постановление и.о. заместителя руководителя Управления ФАС по РБ ФИО4 от 28.07.2010 о наложении штрафа на Коваленко Н.А. в размере 30000 рублей соответствующим требованиям законодательства, считает необходимым жалобу Коваленко Н.А. оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Коваленко ФИО18 оставить без удовлетворения, постановление УФАС по РБ от 28.07.2010г. о наложении штрафа на Коваленко ФИО19 ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ в размере 30000 рублей по делу об административном правонарушении оставить в силе.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья Ф. В. Харисов