Р Е Ш Е Н И Е
«23» ноября 2010г. г. Уфа
Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рамазановой А.Х.,
при секретаре Асадуллиной Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Набиуллина Р.Б., <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России от 29 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Вышеуказанным постановлением министр лесного хозяйства РБ Набиуллин Р.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившееся в том, что им нарушен порядок и сроки отказа от проведения аукциона и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Набиуллин Р.Б. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку копия постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении не была вручена под расписку в нарушение требований п. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ, нарушен срок проведения административного расследования. Дело возбуждено 26 июля 2010 года в отношении министерства лесного хозяйства, а протокол об административном правонарушении по делу составлен 03 сентября 2010 года в отношении министра лесного хозяйства Набиуллина Р.Б., составлен в отсутствии Набиуллина Р.Б., без надлежащего уведомления. Кроме того, приказ министра лесного хозяйства РБ от 26 января 2010 года не отменяет проведенный 21 января 2010 года аукцион, а признает его не состоявшимся и не мог ограничить право ООО «Е.» на ведение хозяйственной деятельности.
В судебном заседании представители Набиуллина Р.Б. Саяхов В.М. и Ишмуратов И.А. жалобу Набиуллина Р.Б. поддержали и дали объяснения аналогичные, изложенному в жалобе.
Представитель Башкортостанского УФАС России Каримов Р.Ф. с жалобой Набиуллина не согласился и показал, что Набиуллин своим приказом от января 2010 года отменил результаты аукциона, тем самым нарушил права ООО «Е.» как участника аукциона, поэтому в его действиях имеется состав административного правонарушения. Дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении министерства лесного хозяйства, привлечен к административной ответственности должностное лицо министр Набиуллин, получил ли он копию протокола об административном правонарушении и получены ли от него объяснения он сказать не может.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что определением заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России от 26 июля 2010 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Министерства лесного хозяйства РБ, 13 августа 2010 года вынесено определение об исправлении описки в определении о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако из определения от 13 августа 2010 года не понятно, в каком абзаце допущена опечатка, и не принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица министра лесного хозяйства РБ. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица министра лесного хозяйства Набиуллина Р.Б. 03 сентября 2010 года.
При этом должностное лицо Набиуллин Р.Б. надлежащим образом о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и составлении в отношении него протокола об административном правонарушении извещен не был.
В материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем извещении и вызове для составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Данное требование закона при составлении протокола по делу об административном правонарушении было нарушено.
В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ Набиуллину Р.Б. не разъяснялись его права, не ознакомлен с протоколом, и не была предоставлена возможность дачи объяснений.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что отсутствуют какие-либо данные о надлежащем извещении Набиуллина Р.Б. о месте и времени рассмотрения дела – 29 сентября 2010 года.. Из почтового уведомления, направленного по месту жительства Набиуллина Р.Б. видно, что оно вернулось в УФА 27 октября 2010 года в связи с истечением срока хранения, то есть, по состоянию на 29 сентября 2010 года орган, рассматривающий дело об административном правонарушении не имел достаточных данных о надлежащем извещении Набиуллина Р.Б. о месте и времени рассмотрения дела. Также отсутствуют какие-либо данные о поступлении от Набиуллина Р.Б. ходатайств об отложении рассмотрения дела.
В постановлении указано, что о месте и времени рассмотрения дела Набиуллин Р.Б. надлежащим образом извещен, однако не понятно, на основании каких документов сделан такой вывод.
Вышеуказанные нарушения норм КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Набиуллин Р.Б. не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении Набиуллина Р.Б.
Поэтому постановление заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России от 29 сентября 2010 года не может быть признано законным и обоснованным.
Поскольку ко времени рассмотрения жалобы Набиуллина Р.Б. на постановление заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России от 29 сентября 2010 года срок давности привлечения к административной ответственности не истек, вышеуказанное постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России от 29 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении Набиуллина Р.Б. отменить, дело об административном правонарушении направить заместителю руководителя Башкортостанского УФАС России на новое рассмотрение.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись
Судья: А.Х. Рамазанова