РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
по делу об административном правонарушении
29 декабря 2010г. г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Харисова Ф.В.,
представителя Набиуллина Р.Б. – Вахитова В.Ф. по доверенности,
представителя УФАС по РБ Сенча А.В. по доверенности,
старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РБ Насырова М.З. (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Набиуллина Р.Б. на постановление от 07.05.2010г. по административному делу в отношении Набиуллина Р.Б. по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
07.05.2010г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 вынесено постановление, в соответствии с которым <данные изъяты> Набиуллин ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, выразившегося в принятии им решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством, и ему назначен штраф в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с наложенным штрафом, Набиуллин Р.Б. обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Уфы с просьбой отменить указанное постановление и прекратить производство по административному делу за отсутствием состава и события правонарушения.
Также Набиуллин Р. Б. обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя руководителя Башкортостанского УФАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АГЗ – 145\10.
Суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления заместителя руководителя Башкортостанского УФАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АГЗ – 145\10.
Набиуллин Р.Б. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в назначенное судом время не явилась, ее интересы в суде представляет представитель по доверенности Вахитов В.Ф.
В судебном заседании представитель Вахитов В.Ф. жалобу доверителя Набиуллина Р.Б. поддержал, просил суд отменить постановление Управления ФАС по РБ от 07.05.2010г. в связи с отсутствием в действиях Набиуллина Р.Б. состава административного правонарушения.
Представитель УФАС по РБ Сенча А.В. просил оставить постановление УФАС по РБ от 07.05.2010г. без изменения, жалобу Набиуллина Р.Б. без удовлетворения, пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования КоАП РФ и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) не нарушены.
Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РБ Насыров М.З. с жалобой Набиуллина Р.Б. не согласился, просил постановление УФАС по РБ от 07.05.2010г. оставить без изменения, пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой Республики Башкортостан проверки в <данные изъяты> выявлены нарушения требований Закона при размещении заказов на тушение пожаров на территории государственного учреждения ФИО12» на сумму 201714,67 руб. у единственного поставщика (исполнителя), в результате ограничено развитие добросовестной конкуренции.
По результатам проверки по указанному факту в отношении Набиуллина Р.Б. прокуратурой республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Вина Набиуллина Р.Б. подтверждается собранными материалами дела, постановление заместителя руководителя Управления ФАС по РБ ФИО5 от 07.05.2010 является законным и обоснованным.
Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении и наложении штрафа от 07.05.2010г. является законным и обоснованным. Нарушений при вынесении постановления, влекущих его отмену, судом не выявлено.
Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории ГУ "ФИО13" (квартал № выделы №№ № ФИО14 участкового лесничества, квартал № выделы №№ № ФИО15 участкового лесничества, квартал № выделы №№ № ФИО16 участкового лесничества, квартал № выдел № Сосновского участкового лесничества, квартал № выделы №№ № ФИО17 участкового лесничества, квартал № выделы №№ № и квартал № выделы №№ № ФИО18 участкового лесничества) были обнаружены лесные пожары, что подтверждается протоколами о лесных пожарах №№ № от ДД.ММ.ГГГГ
Перечисленные государственные контракты были заключены ФИО19 в лице министра Набиуллина ФИО20 и ФИО21 в лице директора ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ
Пункт 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) предусматривает возможность размещения заказа у единственного поставщика в случае возникновения потребности в товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства.
Между тем, в целях удовлетворения потребностей государственного заказчика в выполнении работ по тушению лесных пожаров на территории <адрес> ФИО22 был объявлен предварительный отбор участников и составлен перечень организаций для тушения лесных пожаров на территории РБ (далее – Перечень организаций).
На основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru заказчиком в лице ФИО24 было размещено извещение № о проведении предварительного отбора на выполнение работ по тушению лесных пожаров.
В установленные в извещении сроки в адрес государственного заказчика поступило 20 заявок на участие в предварительном отборе организаций для тушения лесных пожаров на территории РБ. По результатам рассмотрения заявок в перечень поставщиков в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, были включены все 20 организаций, о чем 22.0.2009г. составлен протокол № заседания Единой комиссии ФИО25 по рассмотрению заявок на участие в предварительном отборе.
При таких обстоятельствах, по смыслу части 3 статьи 53 Закона о размещении заказов в случае возникновения лесного пожара ФИО26 должно было направить запрос котировок всем участникам размещения заказа, которые могут осуществить выполнение работ в соответствии с Перечнем организаций. При этом запрос котировок мог быть направлен с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме. Между тем, такой запрос котировок ФИО27 направлен не был. Следовательно, размещение заказа не было завершено.
Учитывая изложенное, заказчик не имел права принимать решение о размещении заказа на выполнение работ по тушению лесных пожаров у единственного поставщика.
Следовательно, в действиях министра лесного хозяйства РБ Набиуллина ФИО28 принявшего решение о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением требований, установленных законодательством содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Наказание в виде штрафа в размере 30000 руб., наложенное на Набиуллина Р.Б., определено в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Довод Вахитова В.Ф. о том, что для размещения указанных заказов не требовалось проведение предварительного отбора является необоснованным, так как согласно разъяснению ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № № размещение заказа на выполнение услуг по тушению лесных пожаров проводится по правилам главы 5 Закона о размещении заказов, то есть путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Учитывая изложенное, суд считает постановление заместителя руководителя Управления ФАС по РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа на Набиуллина Р.Б. в размере 30000 рублей соответствующим требованиям законодательства, считает необходимым жалобу Набиуллина Р.Б. оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Набиуллина ФИО29 оставить без удовлетворения, постановление УФАС по РБ от 07.05.2010г. о наложении штрафа на Набиуллина Р.Б. по ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ в размере 30000 рублей по делу об административном правонарушении оставить в силе.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня вынесения.
Председательствующий Ф. В. Харисов
Решение не вступило в законную силу