Р Е Ш Е Н И Е
«21» февраля 2011г. г. Уфа
Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рамазановой А.Х.,
при секретаре Туктарове И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника <данные изъяты> по РБ Муллаянова Р.Р. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от 22 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Вышеуказанным постановлением начальник <данные изъяты> по РБ Муллаянова Р. Р. признан виновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Муллаянов Р.Р. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что его вина в совершении административного правонарушения не установлена,, принятые им решения о размещении заказа с использованием кодов классификатора, предусматривающие разные работы, не образуют состава правонарушения, Кроме того, при рассмотрении дела нарушены его права. Его представитель Рамазанова Л.М. не была допущена к рассмотрению дела по причине не надлежаще оформленной доверенности. Также нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, нарушен срок начала рассмотрения дела, прокурор не вправе осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере размещения заказа. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Муллаянов Р.Р. в судебном заседании жалобу поддержал.
В судебном заседании защитник Муллаянова Р.Р. Рамазанова Л.М. жалобу поддержала и дала объяснения, аналогичные изложенному в жалобе.
Защитник Муллаянова Р.Р. Эсаулов А.М. жалобу поддержал и показал, что прокуратура должна была признать контракт ничтожным, но этого не сделала.
Помощник прокурора Банников К.И. с жалобой не согласился, полагая, что постановление УФАС является законным и обоснованным, ходатайств об отложении рассмотрения дела от Муллаянова не было, нарушение сроков рассмотрения дела не нарушило прав Муллаянова.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан Сенча А.В. с жалобой Муллаянова Р.Р. не согласился и показал, что процессуальные сроки не являются пресекательными, Рамазанова Л.М. не являлась представителем должностного лица, поэтому она не была допущена к участию в деле состав и событие административного правонарушения имеются.
Выслушав объяснения Муллаянова Р.Р., его защитников Рамазанову Л.М., Эсаулова А.М., прокурора, представителя УФАС, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что дело об административном правонарушении рассмотрено без участия Муллаянова Р.Р., каких-либо документов, подтверждающих его извещение не имеется.
Из листка нетрудоспособности Муллаянова Р.Р. видно, что он был освобожден от работы в связи с болезнью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Извещение об отложении рассмотрения дела было направлено по месту работы Муллаянова Р.Р.
Из постановления по делу об административном правонарушении также усматривается, что защитник Муллаянова Р.Р. Рамазанова Л.М. не была допущена к участию в рассмотрении дела ввиду отсутствия у нее доверенности для участия в данном административном деле.
Из нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах дела, видно, что Муллаянов Р.Р. уполномочил Рамазанову Л.М. представлять его интересы … в административных органах… по вопросу ведения дел об административных правонарушениях со всеми правами, которые предоставлены законом … лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
Должностное лицо является лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Поэтому данная доверенность предоставляла Рамазановой Л.М. право на участие в УФАС при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении начальника <данные изъяты> по РБ Муллаянова Р.Р. для защиты его интересов.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении прав Муллаянова Р.Р. при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поэтому постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от 22 декабря 2010 года подлежит отмене, дело возвращению в УФАС на новое рассмотрение.
Поскольку постановление отменяется в связи с нарушением процессуальных требований, доводы жалобы об отсутствии состава и события административного правонарушения подлежат исследованию при новом рассмотрении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от 22 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении начальника <данные изъяты> по РБ Муллаянова Р.Р. отменить, дело об административном правонарушении направить заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись
Копия верна. Судья: А.Х. Рамазанова