Дело №12-444/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
31 августа 2011 г. г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,
при секретаре Зариповой А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокуратуры Ленинского района г. Уфы на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы РБ от 11 июля 2011 года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 11.07.2011 г. производство по делу № 5-273/11 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении генерального директора ОАО «Сотовая связь Башкортостана» Абуталипова А.Т., являющегося фактически заместителем генерального директора, прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением Прокуратура Ленинского района г. Уфы вынесла протест, в котором просит суд отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель Прокуратуры Ленинского района г. Уфы не явился, был извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившегося представителя Прокуратуры Ленинского района г. Уфы.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Шитикова А.М., вину своего доверителя не признала и пояснила, что заявитель неверно ссылается на Указ Президента Республики Башкортостан от 21.12.2006 г. № УП-615. Действительно, должность специалиста 1 разряда территориальных органов министерств Республики Башкортостан отнесена к младшей группе должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, однако указанная должность не имеет никакого отношения к Федеральному закону «О противодействии коррупции». Законодательством определено, что в перечень включаются только должности в пределах групп должностей категории «Руководители» и «Помощники (советники)», а в территориальных органах государственных органов Республики Башкортостан – в пределах всех групп должностей категории «Руководители».
Учитывая изложенное, должность В.Э. относится к самой младшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты». Для обоснованного привлечения к административной ответственности В.Э. ранее должна была занимать должность Начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Ленинскому району г. Уфы.
Пунктом 2 Указа Президента Республики Башкортостан № УП-500 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы РБ, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие РБ обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» установлено, что руководители государственных органов Республики Башкортостан должны утвердить перечень должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, замещение которых связано с коррупционными рисками и ознакомить заинтересованных государственных гражданских служащих Республики Башкортостан с данным перечнем.
На соответствующий письменный запрос в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан получен Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-к, согласно которому должность государственного гражданского служащего Республики Башкортостан специалиста 1 разряда Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Ленинскому району г. Уфы, относящаяся к младшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты», также не включена в перечень должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, замещение которых связано с коррупционными рисками.
Утверждение Прокуратуры Ленинского района г.Уфы о том, что ОАО «Сотовая связь Башкортостана» в течение 10 дней письмо о трудоустройстве В.Э. не направило в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан г. Уфы, не соответствует действительности.
Кадровая служба ОАО «Сотовая связь Башкортостана» в отношении В.Э. направила в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Ленинскому району г. Уфы отвечающее требованиям Постановления Правительства РФ № 700 уведомление (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, принимая во внимание, отсутствие установленных законодательством требований, к порядку направлений указанных уведомлений, уведомление в отношении В.Э. было направлено простым почтовым отправлением.
О том, что Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Ленинскому району г. Уфы в декабре 2010 года не получило уведомление, ОАО «Сотовая связь Башкортостана» стало известно только 02.06.2011г.
В связи с изложенным, просит суд постановление мирового судьи оставить без изменения, протест Прокуратуры Ленинского района г. Уфы – без удовлетворения.
Установлено, что В.Э. состояла в должности государственного гражданского служащего Республики Башкортостан специалиста 1 разряда Управления труда и СЗН Министерства труда и социальных отношений РБ по Ленинскому району г. Уфы, была уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ После увольнения заключила трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Сотовая связь Башкортостана», в соответствии с которым принята на работу в качестве специалиста с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателя) сведения о последнем месте своей службы.
Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 21.12.2006г. № УП-615 должность специалиста 1 разряда территориальных органов министерств Республики Башкортостан отнесена к младшей группе должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан.
Прокуратура Ленинского района г. Уфы в рамках проведенной проверки установила, что ОАО «Сотовая связь Башкортостана» в течение 10 дней письмо о заключении трудового договора и приеме на работу В.Э. в Управление труда и СЗН Министерства труда и социальных отношений РБ по Ленинскому району г. Уфы не представило, считает, что заместитель генерального директора ОАО «Сотовая связь Башкортостана» Абуталипов А.Т. привлек к трудовой деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами, бывшего государственного (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему:
Установлено, что В.Э. состояла в должности государственного гражданского служащего Республики Башкортостан специалиста 1 разряда Управления труда и СЗН Министерства труда и социальных отношений РБ по Ленинскому району г. Уфы, была уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ После увольнения заключила трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Сотовая связь Башкортостана», в соответствии с которым принята на работу в качестве специалиста с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателя) сведения о последнем месте своей службы.
Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 21.12.2006г. № УП-615 должность специалиста 1 разряда территориальных органов министерств Республики Башкортостан отнесена к младшей группе должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан.
Прокуратура Ленинского района г. Уфы в рамках проведенной проверки установила, что ОАО «Сотовая связь Башкортостана» в течение 10 дней письмо о заключении трудового договора и приеме на работу В.Э. в Управление труда и СЗН Министерства труда и социальных отношений РБ по Ленинскому району г. Уфы не представило, считает, что заместитель генерального директора ОАО «Сотовая связь Башкортостана» Абуталипов А.Т. привлек к трудовой деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами, бывшего государственного (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Статья 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» налагает определенные ограничения на государственного и муниципального служащего даже после оставления им службы. Однако, ограничения, установленные данной статьей, распространяются не на всех государственных и муниципальных служащих, а лишь на тех, кто ранее занимал должности, входящие в специальный Перечень. Вопрос о перечне должностей, о котором говорится в ч. 1 изложенной статьи, разрешен Указом Президента РФ от 21.07.2010 г. N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
Указ Президента РФ от 21.07.2010 г. N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» содержит разъяснения о перечне соответствующих должностей и пунктом 4 указывает органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Во исполнение Указа Президента РФ № 925 издан Указ Президента Республики Башкортостан от 25.08.2010г. № УП-502 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы РБ, предусмотренного статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому установлено, что гражданин РФ, замещавший должность государственной гражданской службы РБ, включенную в перечень, утвержденный пунктом 1 Указа, в течение двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы Республики Башкортостан:
а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Республики Башкортостан, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 19.08.2010г. N УП-498;
б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте государственной гражданской службы Республики Башкортостан.
Согласно названному Указу Президента РБ № УП-502 в Перечень должностей государственной гражданской службы РБ, предусмотренный ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» включены:
1. Должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, включенные в раздел I перечня должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Башкортостан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.08.2009 г. N УП-500.
2. Должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, включенные в перечни должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан в государственных органах Республики Башкортостан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Башкортостан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденные руководителями государственных органов Республики Башкортостан в соответствии с разделом II перечня, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.08.2009 г. N УП-500.
Указом Президента Республики Башкортостан от 24.08.2009г. № УП-500 приведен Перечень должностей государственной гражданской службы РБ, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие РБ обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей:
Раздел I. Должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан:
Должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, включенные в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденный Указом Президента Республики Башкортостан от 20.12.2006г. N УП-615 "О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан":
в пределах всех групп должностей категорий "Руководители" и "Помощники (советники)";
в территориальных органах государственных органов Республики Башкортостан - в пределах всех групп должностей категории "Руководители".
Раздел II. Другие должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, замещение которых связано с коррупционными рисками:
Должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:
- осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
- предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
- осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса;
- управление государственным имуществом;
- размещение государственного заказа либо выдачу лицензий и разрешений;
- хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Указом Президента Республики Башкортостан от 20.12.2006г. № УП-615 «О Реестре должностей государственной гражданский службы Республики Башкортостан» установлен перечень должностей в министерствах и государственных комитетах Республики Башкортостан
а) в центральном аппарате
1. Должности категории "руководители"
Высшая группа должностей
Первый заместитель министра №
Первый заместитель председателя №
государственного комитета
Главная группа должностей
Заместитель министра №
Заместитель председателя государственного №
Комитета
Ведущая группа должностей
Начальник отдела №
Заместитель начальника отдела №
Заведующий сектором №
2. Должности категории "помощники (советники)"
Ведущая группа должностей
Помощник министра №
Помощник председателя государственного №
Комитета
б) в территориальных органах
1. Должности категории "руководители"
Главная группа должностей
Начальник управления №
Таким образом, действующим законодательством определено, что в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, во исполнение требований ФЗ «О противодействии коррупции», включаются должности в пределах всех групп должностей категории «Руководители» и «Помощники (советники)», а в территориальных органах государственных органов Республики Башкортостан - в пределах всех групп должностей категории «Руководители».
Между тем, из представленных документов усматривается, что В.Э. замещала должность специалиста 1 разряда службы по вопросам семьи, материнства, детства и социальной помощи населению Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Ленинскому району г. Уфы, отнесенную к младшей группе должностей государственной гражданской службы РБ категории «обеспечивающие специалисты».
При таких обстоятельствах мировым судьей правомерно прекращено производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.
Вместе с тем, суд находит обоснованным довод прокурора Ленинского района г.Уфы, указанный в протесте о том, что в резолютивной части постановления суд прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Сотовая связь Башкортостана» Абуталипова А.Т., хотя из материалов дела следует, что Абуталипов А.Т. занимает должность заместителя генерального директора ОАО «Сотовая связь Башкортостана».
Действительно, как следует из материалов дела, Абуталипов А.Т. фактически занимает должность заместителя генерального директора ОАО «Сотовая связь Башкортостана», а производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события административного правонарушения в отношении генерального директора ОАО «Сотовая связь Башкортостана» Абуталипова А.Т.
В связи с чем суд на основании п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» считает постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подлежащим изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ОАО «Сотовая связь Башкортостана» Абуталипова А.Т. изменить и вынести новое постановление:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя генерального директора ОАО «Сотовая связь Башкортостана» Абуталипова А.Т. прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы.
Судья Г.Р. Фархутдинова
Не вступило в законную силу.