Дело № 12-603/2011
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 декабря 2011 г. | г. Уфа |
Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Яковлева В.А.,
при секретаре Фархутдиновой А.Г.,
с участием представителя заявителя Мирсаяпова Р.Х.– Бадаловой З.Ф. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя УФАС по РБ – Гилязетдинова Р.И. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мирсаяпова Р.Х. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Ишбулатова Р.Х, согласно которого начальник отдела благоустройства городского поселения город Туймазы Мирсаяпов Р.Х был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на него наложен штраф в размере пятидесяти тысяч рублей,
УСТАНОВИЛ:
Должностным лицом УФАС по РБ по возбужденному административному производству в отношении Мирсаяпова Р.Х, как на начальника отдела благоустройства городского поселения город Туймазы за совершение правонарушения предусмотренного ст. 7.30 ч. 3 КоАП РФ был наложен административный штраф в размере 50 000 руб.
Не согласившись с таким постановлением должностного лица Мирсаяпов Р.Х. обжаловал его в суд. В своей жалобе он указал, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, он выполнил все требования закона и разместил на сайте в Интернете заявки на проведение аукциона, также должностное лицо при вынесение решения не учло то обстоятельство что у него не было умысла совершать данное правонарушение, кроме того, он выполнял распоряжение вышестоящего должностного лица, сам не был надлежащим образом обучен. Кроме того, заявитель считает, что при вынесении решения не было учтено и его материальное положение.
Решением Кировского районного суда г. Уфы от 18.07.2011 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Ишбулатова Р.А., согласно которого начальник отдела благоустройства городского поселения город Туймазы Мирсаяпов Р.Х. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 50 000 руб. оставлено без изменения, а жалобу Мирсаяпова Р.Х. - без удовлетворения.
Решением Верховного суда РБ от 14.09.2011 г. решение суда от 18.07.2011 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении, в судебном заседании представитель заявителя Бадалова З.Ф. жалобу поддержала в полном объеме, просила суд ее удовлетворить. Также пояснила, что Мирсаяпов Р.Х. привлечен одним постановлением по 7 эпизодам, что противоречит требованиям ст. 4.4 ч. 1 КоАП РФ, в связи с чем, просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Представитель УФАС по РБ – Гилязетдинов Р.И. просил в удовлетворении жалобы отказать, считая, что постановление УФАС по РБ вынесено законно и обоснованно. Также указал, что ими выявлены 7 отдельных фактов, учитывая, что данные нарушения выявлены у одного лица, то он привлечен одним постановлением по всем 7 нарушениям и штраф наложен в пределах санкции статьи.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы считает, что данная жалоба подлежит удовлетворению, постановление должностного лица отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
Как установлено судом, постановлением Туймазинского межрайонного прокурора Лукманова А.К. от 01 марта 2010 г. по результатам проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район выявлены нарушения требований ч.ч. 2,3 ст.21 Федерального закона № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», а именно извещения о проведении открытых аукционов на:
1) 04.10.2009 г. проведение внутриквартальных работ в г. Туймазы (лот № - переулок <адрес>; лот № - <адрес>; лот № - <адрес>; лот № - <адрес>; лот № - тротуар <адрес>; лот № - <адрес>);
2) 24.08.2009 г. внутриквартальных дорог (лот № - дома <адрес>; лот № - <адрес>);
3) 18.06.2009 г. внутриквартальные ремонтные работы (лот № - <адрес>; лот № - <адрес>; лот № - <адрес>; лот № №- <адрес>);
4) 22.04.2009 г. ямочный, текущий ремонт проезжей части (лот № - ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий городских дорог; лот № - текущий ремонт тротуара по <адрес>; лот № - текущий ремонт проезжей части <адрес>; лот № - устройство асфальтобетонного покрытия проезжей части <адрес>, лот № - устройство гравийно-щебеночных покрытий проезжей части <адрес>);
5) 16.05.2009 г. на приобретение цветочной рассады для посадки в г. Туймазы; и открытых конкурсов:
6) 21.03.2009 г. на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту сетей уличного освещения, замене ламп, светильников уличного освещения при въездах в г. Туймазы со стороны <адрес> и в г. Туймазы на 2-4 квартал 2009 г.;
7) 04.06.2009 г. по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения г. Туймазы МР Туймазинский район не были опубликованы на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, т.е. на сайте: goszakaz.bashkortostan.ru, а были опубликованы лишь на сайте администрации муниципального района Туймазинский район РБ: www.tuimazirb.ru и в районной газете «Туймазинский вестник».
За указанные действия в отношении начальника отдела благоустройства городского поселения г. Туймазы Мирсаяпова Р.Х., на которого в соответствии с Постановлением главы городского поселения г. Туймазы № от 02 марта 2009 г. возложена обязанность за опубликование в соответствии с требованиями Закона в муниципальном официальном печатном издании информации о размещении заказов, за размещение в соответствии с требованиями Закона на официальном сайте Администрации муниципального района Туймазинский район РБ в сети Интернет www.tuimazirb.ru информации о размещении заказов, возбуждены административные производства по ч. 3 ст.7.30 КоАП РФ (7 эпизодов) (л.д. 33-35 административного материала УФАС по РБ).
Далее, постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ Ишбулатова Р.А. № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.30 КоАП РФ на начальника отдела благоустройства городского поселения г. Туймазы Мирсаяпова Р.Х. наложен административный штраф в размере 50 000 руб.
На основании ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2).
Из материалов дела следует, что административное производство проводилось самостоятельно. Должностным лицом установлено, что проводилось 7 открытых аукционов, данные аукционы проводились в разные даты, извещение о проведении каждого из них не было опубликовано на официальном сайте субъекта Российской Федерации.
Однако, постановлением должностного лица УФАС по РБ от 31 марта 2010 г. начальник отдела благоустройства городского поселения г. Туймазы Мирсаяпов Р.Х. привлечен за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, исходя из совершения лицом одного действия, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (л.д. 2-6 административного материала УФАС по РБ), что является существенным нарушением действующего административного законодательства, поскольку как указывалось выше при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение отдельно.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица УФАС по РБ от 31 марта 2010 г., согласно которого начальник отдела благоустройства городского поселения г. Туймазы Мирсаяпов Р.Х. привлечен за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст.7.30 КоАП РФ подлежат отмене.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Поскольку постановление должностного лица вынесено 31.03.2010 г., срок привлечения к административной ответственности 2 месяца истек, то производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Мирсаяпова Р..Х удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Ишбулатова Р.А., согласно которого начальник отдела благоустройства городского поселения город Туймазы Мирсаяпов Р.Х. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере пятидесяти тысяч рублей – отменить.
Прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья В.А. Яковлева
Решение суда не вступило в законную силу.