Дело № 12-553/2011
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 декабря 2011 г. г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакирова А.С.,
при секретаре Козюберда А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокуратуры Ленинского района г. Уфы на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы РБ от 15 августа 2011 г. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 15.08.2011 г. производство по делу № 5-273/11 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении ОАО «Сотовая связь Башкортостана» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением Прокуратура Ленинского района г. Уфы вынесла протест, в котором просит суд отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель Прокуратуры Ленинского района г. Уфы Юлдашев Р.Р. доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Шитикова А.М. вину ОАО «Сотовая связь Башкортостана» не признала и пояснила, что заявитель неверно ссылается на Указ Президента Республики Башкортостан от 21.12.2006 г. № УП-615. Действительно, должность специалиста 1 разряда территориальных органов министерств Республики Башкортостан отнесена к младшей группе должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, однако указанная должность не имеет никакого отношения к Федеральному закону «О противодействии коррупции». Законодательством определено, что в перечень включаются только должности в пределах групп должностей категории «Руководители» и «Помощники (советники)», а в территориальных органах государственных органов Республики Башкортостан – в пределах всех групп должностей категории «Руководители».
Учитывая изложенное, должность В.Э. относится к самой младшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты». Для обоснованного привлечения к административной ответственности В.Э. ранее должна была занимать должность Начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Ленинскому району г. Уфы.
Пунктом 2 Указа Президента Республики Башкортостан № УП-500 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы РБ, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие РБ обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» установлено, что руководители государственных органов Республики Башкортостан должны утвердить перечень должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, замещение которых связано с коррупционными рисками и ознакомить заинтересованных государственных гражданских служащих Республики Башкортостан с данным перечнем.
На соответствующий письменный запрос в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан получен Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому должность государственного гражданского служащего Республики Башкортостан специалиста 1 разряда Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Ленинскому району г. Уфы, относящаяся к младшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты», также не включена в перечень должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, замещение которых связано с коррупционными рисками.
Утверждение Прокуратуры Ленинского района г.Уфы о том, что ОАО «Сотовая связь Башкортостана» в течение 10 дней письмо о трудоустройстве В.Э. не направило в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан г. Уфы, не соответствует действительности.
Кадровая служба ОАО «Сотовая связь Башкортостана» в отношении В.Э. направила в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Ленинскому району г. Уфы отвечающее требованиям Постановления Правительства РФ № 700 уведомление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, принимая во внимание, отсутствие установленных законодательством требований, к порядку направлений указанных уведомлений, уведомление в отношении В.Э. было направлено простым почтовым отправлением.
О том, что Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Ленинскому району г. Уфы в декабре 2010 года не получило уведомление, ОАО «Сотовая связь Башкортостана» стало известно только 02 июня 2011 года.
В связи с изложенным, просит суд постановление мирового судьи оставить без изменения, протест Прокуратуры Ленинского района г. Уфы – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему:
Установлено, что В.Э. состояла в должности государственного гражданского служащего Республики Башкортостан специалиста 1 разряда Управления труда и СЗН Министерства труда и социальных отношений РБ по Ленинскому району г. Уфы, была уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ После увольнения заключила трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Сотовая связь Башкортостана», в соответствии с которым принята на работу в качестве специалиста с ДД.ММ.ГГГГ
Статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено: «Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Вопрос о перечне должностей, о котором говорится в ч. 1 изложенной статьи, разрешен Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» содержит разъяснения о перечне соответствующих должностей и пунктом 4 указывает органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Во исполнение Указа Президента РФ № 925 издан Указ Президента Республики Башкортостан от 25 августа 2010 года № УП-502 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы РБ, предусмотренного статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому установлено, что гражданин РФ, замещавший должность государственной гражданской службы РБ, включенную в перечень, утвержденный пунктом 1 Указа, в течение двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы Республики Башкортостан:
а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Республики Башкортостан, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 19 августа 2010 года N УП-498;
б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте государственной гражданской службы Республики Башкортостан.
Согласно Указу Президента РБ № УП-502 в Перечень должностей государственной гражданской службы РБ, предусмотренный ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» включены:
1. Должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, включенные в раздел I перечня должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Башкортостан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24 августа 2009 года N УП-500.
2. Должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, включенные в перечни должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан в государственных органах Республики Башкортостан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Башкортостан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденные руководителями государственных органов Республики Башкортостан в соответствии с разделом II перечня, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24 августа 2009 года N УП-500.
Указом Президента Республики Башкортостан от 24 августа 2009 года № УП-500 приведен Перечень должностей государственной гражданской службы РБ, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие РБ обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей:
Раздел I. Должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан:
Должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, включенные в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденный Указом Президента Республики Башкортостан от 20 декабря 2006 года N УП-615 "О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан":
в пределах всех групп должностей категорий "Руководители" и "Помощники (советники)";
в территориальных органах государственных органов Республики Башкортостан - в пределах всех групп должностей категории "Руководители".
Раздел II. Другие должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, замещение которых связано с коррупционными рисками:
Должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:
- осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
- предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
- осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса;
- управление государственным имуществом;
- размещение государственного заказа либо выдачу лицензий и разрешений;
- хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Указом Президента Республики Башкортостан от 20 декабря 2006 года № УП-615 «О Реестре должностей государственной гражданский службы Республики Башкортостан» установлен перечень должностей в министерствах и государственных комитетах Республики Башкортостан
а) в центральном аппарате
1. Должности категории "руководители"
Высшая группа должностей
Первый заместитель министра №
Первый заместитель председателя №
государственного комитета
Главная группа должностей
Заместитель министра №
Заместитель председателя государственного №
Комитета
Ведущая группа должностей
Начальник отдела №
Заместитель начальника отдела №
Заведующий сектором №
2. Должности категории "помощники (советники)"
Ведущая группа должностей
Помощник министра №
Помощник председателя государственного №
Комитета
б) в территориальных органах
1. Должности категории "руководители"
Главная группа должностей
Начальник управления №
Таким образом, действующим законодательством определено, что в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, во исполнение требований ФЗ «О противодействии коррупции», включаются должности в пределах всех групп должностей категории «Руководители» и «Помощники (советники)», а в территориальных органах государственных органов Республики Башкортостан - в пределах всех групп должностей категории «Руководители».
Между тем, из представленных документов усматривается, что В.Э. замещала должность специалиста 1 разряда службы по вопросам семьи, материнства, детства и социальной помощи населению Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Ленинскому району г. Уфы, отнесенную к младшей группе должностей государственной гражданской службы РБ категории «обеспечивающие специалисты».
При таких обстоятельствах мировым судьей правомерно прекращено производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 15.08.2011 г. по делу № 5-273/11 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении ОАО «Сотовая связь Башкортостана» оставить без изменения, протест Прокуратуры Ленинского района г. Уфы – без удовлетворения.
Судья Шакиров А.С.
Решение не вступило в законную силу
Судья Шакиров А.С.