Дело № 12-12/2012
РЕШЕНИЕ
14 февраля 2012 г. г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Капустина В.И.,
с участием заявителя Исламова Р.М.,
представителя УФАС по РБ – Николаева Д.В., по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исламова Р.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. об административном правонарушении в отношении и.о. председателя правления СНО «Куяново» Исламова Р.М. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ Исламов Р.М. исполняющий обязанности председателя правления СНО «Куяново» был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Не согласившись с решением должностного лица Исламов Р.М. обжаловал его в суд, указывая, что, несмотря на то, что он совершил данное административное правонарушение, однако оно не представляет собой большой общественной опасности и является малозначительным, в связи с чем, просил суд административное производство в отношении него прекратить. Также указал на то, что, совершая данное деяние он не знал, что может быть подвергнут административному наказанию, так как у него было решение собрания об отключения злостного неплательщика электроэнергии.
В судебном заседании заявитель Исламов Р.М. жалобу поддержал в полном объеме, просил суд ее удовлетворить, постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.
Представитель должностного лица УФАС по РБ – Николаев Д.В. с жалобой не согласился, указывая, что постановление в отношении Исламова Р.М. вынесено законно и обоснованно.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд находит, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом, основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела явилось заявление Ишмановой З.Р. на действия Садоводческого некоммерческого объединения «Куяново» связанные с отключением электроэнергии и установлением необоснованного тарифа на оплату электрической энергии.
СНО «Куяново» является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии и единственным субъектом, через сети которого Заявитель Ишманова З.Р. может получить электрическую энергию на свой объект - жилой дом № № в садовом обществе «Куяново». Указанное позволяет сделать вывод, что СНО «Куяново» имеет доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по кругу потребителей и соответственно является субъектом правонарушения.
Как следует из представленных материалов по делу, в пункте 10 Постановления общего собрания СНО «Куяново» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что тариф за потребление электроэнергии установлен в размере 2 руб. 00 коп. за 1 кВт. час.
Однако, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию в Российской Федерации» тариф на электрическую энергию устанавливается органом исполнительной власти в области регулировании тарифов. В Республике Башкортостан таким органом является Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам.
В связи с чем СНО «Куяново» не могло самостоятельно устанавливать тариф за потребление электроэнергии и требовать за это оплату в размере 2 руб.00 коп. за 1 кВт. час.
Пунктами 2,3,4 Постановления общего собрания СНО «Куяново» от ДД.ММ.ГГГГ решено, что в случае непогашения задолженности по членским взносам предусмотрено отключение электрической энергии. На основании этого постановления председатель СНО «Куяново» ввел ограничение подачи электрической энергии в жилой дом № № принадлежащей Ишмановой З.Р. у которой действительно была задолженность по оплате членских взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНО «Куяново», а по оплате за потребление электрической энергии Ишманова З.Р. исполняла свои обязательства надлежащим образом, что подтверждается квитанциями приложенными к материалам дела. Также председатель СНО «Куяново» сам утверждал, что не имеет претензий к Ишмановой З.Р. в части оплаты за электроэнергию, но указал, что она платила не в кассу товарищества, а перечисляла их на расчетный счет и эти деньги до настоящего времени не поступили в кассу товарищества.
В связи с изложенным суд считает, что Комиссией Башкортостанского УФАС был сделан правильный вывод о том, что отключение электроэнергии произведено в нарушении статей 543, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, которым предусмотрено, что ограничение режима потребления может вводиться только в ряде случаев, предусмотренных законодательством.
Вышеуказанные действия прямо запрещены Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом действия и.о. председателя правления СНО «Куяново» Исламова Р.М. образуют состав административного правонарушения и влекут за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ выразившееся в незаконном отключение электроэнергии в жилом доме № № в садоводческом некоммерческом объединении «Куяново» и установление необоснованного тарифа на оплату электрической энергии.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В вязи с чем суд считает, что должностное лицо обоснованно в пределах предоставленной ему компетенции наложило штраф на правонарушителя и оснований считать, что данное правонарушение является не значительным нет, поскольку были существенно нарушены нормы закона и права гражданина на получение электроэнергии за которую он заплатил.
Также суд считает, что существенных нарушений материальных и процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС по РБ не допущено, поэтому оснований для отмены или изменения постановления должностного лица нет.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р.Ф. об административном правонарушении в отношении и.о. председателя правления СНО «Куяново» Исламова Р.М. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу Исламова Р.М. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток.
Судья В.И. Капустин
Решение суда не вступило в законную силу.