РЕШЕНИЕ
10 августа 2012 года г.Уфа
Судья Кировского районного суда г.Уфы Шарафутдинова А.Н., при секретаре Асадуллиной С.Р. рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Крупнопанельное домостроение» - ОАО КПДК на постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ ОАО КПД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ОАО КПД подало жалобу, просит постановление отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить за малозначительностью.
Представитель ОАО КПД Михайлов Н.В. в суде жалобу поддержал и пояснил, что ОАО «ПД с ООО «Империя» заключило договор на поставку тепловой энергии, тариф на поставку тепловой энергии не был определен, так как с эти вопросом в Госкомитет РБ по тарифам не обращались, посчитали что тариф по газу можно установить решением собственников, однако между собственниками нет согласия, в том числе нет решения пор тарифам.
Представитель Госкомитета РБ по тарифам Пичужкина Е.Ю. в суде пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно. Наказание назначено в соответствии с требованиями санкции стаьи. Вина установлена. Оснований для отмены и ли изменения постановления, по ее мнению, не имеется.
Рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества
«Крупнопанельное домостроение» (далее - ОАО «КПД») на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (далее - Госкомитет РБ по тарифам), выслушав лиц, участвующих при рассмотрении административного дела по жалобе, изучив представленные материалы административного дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам поступило обращение от ООО «Империя» по вопросу оплаты за тепловую энергию. Госкомитетом РБ по тарифам от ОАО «КПД» были запрошены материалы в части порядка определения платы за услуги теплоснабжения. В ходе рассмотрения представленных документов выявлено что между ОАО «КПД» и ООО «Империя» заключен договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1 Договора поставщик (ОАО «КПД») обязуется подавать, а потребитель (ООО «Империя») обязуется принять через присоединенную сеть тепловую энергию. Стоимость тепловой энергии определяется ежемесячно расчетным путем.
Согласно счет - фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «КПД» предъявило к оплате ООО « Империя» за тепловую энергию по договору от ДД.ММ.ГГГГ за октябрь 2011 года плату в размере <данные изъяты> рублей. При этом плата рассчитана исходя из цены (тарифа) за единицу тепловой энергии в размере <данные изъяты> рублей за единицу.
Согласно счет - фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «КПД» предъявило к оплате ООО « Империя» за тепловую энергию по договору от ДД.ММ.ГГГГ за октябрь 2011 года плату в размере <данные изъяты> рублей. При этом плата рассчитана исходя из цены (тарифа) за единицу тепловой энергии в размере <данные изъяты> рублей за единицу.
Согласно счет - фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «КПД» предъявило к оплате ООО « Империя» за тепловую энергию по договору от ДД.ММ.ГГГГ за октябрь 2011 года плату в размере <данные изъяты> рублей. При этом плата рассчитана исходя из цены (тарифа) за единицу тепловой энергии в размере <данные изъяты> рублей за единицу.
Согласно счет - фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «КПД» предъявило к оплате ООО « Империя» за тепловую энергию по договору от ДД.ММ.ГГГГ за октябрь 2011 года плату в размере <данные изъяты> рублей. При этом плата рассчитана исходя из цены (тарифа) за единицу тепловой энергии в размере <данные изъяты> рублей за единицу.
В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон 190-ФЗ) регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:
а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за
исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при
которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон
договора;
б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за
исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при
которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон
договора.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения,
посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона 190-ФЗ источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии, а в соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона 190-ФЗ потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) -лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
Согласно статьи 8 Федерального закона 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.
В соответствии с пунктом 54 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее -Основы ценообразования) тарифы на тепловую энергию устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам. В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 24 сентября 2010 года № УП-567 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам» (далее - Положение) Государственный комитет РБ по тарифам наделен полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию (пункт 3.1 Положения).В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования «ценообразование» - процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность, и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
В соответствии с пунктом 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Основами ценообразования «организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования».
Таким образом, в силу норм действующего Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» ОАО «КПД» осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения - производство тепловой энергии.
Порядок ценообразования определен Основами ценообразования в соответствии с которым тариф на тепловую энергию устанавливается исполнительным органом субъекта Российской Федерации, т.е. Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам.
Тариф на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «КПД» потребителям ООО «Империя», до настоящего времени не устанавливался.
Предъявление ОАО «КПД» потребителям платы за тепловую энергию без установления в уполномоченном органе тарифов на тепловую энергию является нарушением статей 7-8 Федерального закона 190-ФЗ, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях.
В своем объяснении ДД.ММ.ГГГГ представитель ОАО «КПД» Михайлов Н.В. пояснил, что ОАО «КПД» является собственником газовой котельной и был вынужден заключить договор на поставку газа, а также договор энергоснабжения с ООО «Империя». Однако в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ представитель ОАО «КПД» указал, что ОАО «КПД» не является единственным собственником системы газопотребления, установленной на здании по адресу: г. Уфа, <адрес>, т.к. в финансировании, в закупке и установке указанной системы газопотребления принимали участие и другие юридические лица. Более того договор энергоснабжения между ОАО «КПД» и ООО «Империя» был заключен еще в 2009 году, то есть с 2009 года, в течение длительного периода времени, ОАО «КПД» оказывало услуги ООО «Империи». В данном случае заключение данного договора трудно назвать вынужденным, как утверждает представитель ОАО «КПД». Тем самым можно сделать вывод, что при рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ОАО «КПД» пытался ввести Госкомитет РБ по тарифам в заблуждение,
На настоящий момент право общей долевой собственности на данный Объект не оформлено в связи с возникшей спорной ситуацией с ОАО АБЭР «Башэкономбанк» и собственниками нежилых помещений, потребляющих тепловую энергию через данный Объект, но отказывающихся возместить затраты по строительству. Согласно документам, представленным ОАО «КПД» на рассмотрение в Госкомитет РБ по тарифам: Акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ, акта № от ДД.ММ.ГГГГ допуска в эксплуатацию котельной, свидетельства о регистрации № в Государственном реестре опасных производственных объектов, крышная газовая котельная, расположенная по адресу: <адрес>, числится именно на ОАО «КПД».
В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок,
ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей,
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 23.51, Ч.1.1. ст. 29.9, ч. 1 ст, 4.2., ч.2 ст. 14.6 и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Госкомитет РБ по тарифам постановил признать юридическое лицо, ОАО «КПД», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
Место совершения данного административного правонарушения - г. Уфа, <адрес>. Согласно Указу Президента Республики Башкортостан от 24 сентября 2010 года № УП-567 «Об утверждении положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам» п. 3.24 к функциям Госкомитета РБ по тарифам относится рассмотрение в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Местом рассмотрения является Госкомитет РБ по тарифам.
Выслушав доводы жалобы, изучив представленные документы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку административный материал был рассмотрен уполномоченным лицом надлежащего органа, постановление вынесено на основе правильно установленных фактических обстоятельствах дела, применен закон подлежащий применению. Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не находит, поскольку договора заключены на поставку теплоэнергии в период длительного времени, доказательств вынужденности совершения правонарушения не имеется. Оснований для отмены или изменения постановления суд не находит.
В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд выносит одно из следующих решений: п. 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения жалобы, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Постановление Государственного комитета РБ по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Открытого акционерного общества «КПД» без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Кировский районный суд г.Уфы.
Судья А.Н.Шарафутдинова