Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

          12 апреля 2011 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Морозовой О.А.

При секретаре Ажгалиевой А.Х.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ажахмедовой Г.Г., Кудряшовой Л.В., Кельдияновой Г.Х., Кунусовой С.Ш., Кудрявцевой Л.В., Курмангазиевой Г.А., Шнейдер О.В., Кузминой И.А., Кузмина В.Г., Руш О.В., Хасанова А.О., Дзюба Г.К., Солнцевой Ю.В., Исназаровой У.К., Разгалиевой К.К., Герасимова Е.В., Умаровой С.А., Абдрахмановой М.З., Кильдияновой Р.К., Кильдиянова К.З., Мастаевой С.Д., Зайраевой А.С., Байдуловой Г.Р., Джандралиевой И.А., Пищаловой Ю.В., Руш В.Л., Хасановой Э.Д., Суховой Ж.Б., Бахшиевой З.С.к., Зейналовой А.Б., Кунусовой Р.М., Вайсбек Ю.А., Нестеровой О.С., Муртазалиевой П.А., Кусалиевой Г.К., Мусаевой Л.Ш., Агабалаевой М.А., Плясуновой Н.А., Котовой Р.В., Галлер Э.Е., Аюбовой Я.М., Алиевой Т.С., Вакуровой И.Н. к Министерству Финансов Астраханской области о признании необоснованным и незаконным лишения доплат к заработной плате за работу в безводной местности в размере 35% к заработной плате и компенсации морального вреда,

У с т а н о в и л :

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о признании необоснованным и незаконным лишения доплат к заработной плате за работу в безводной местности в размере 35% к заработной плате и компенсации морального вреда, указав в заявлении, что они работают в средней Аксарайской школе, и у них в соответствии с условиями трудового договора оплата труда состоит из тарифной ставки, начисления 25% к тарифной ставке работникам образовательного учреждения за работу в сельской местности и тарифной премии в размере 10-40% тарифной ставки, к данной сумме оплаты труда начислялась надбавка 35% за работу в безводной и пустынной местности. Постановлением № 106 от 19.02.1987 г. Госкомтруда СССР предусмотрена доплата к заработной плате 35% работающим в бюджетных организациях, находящихся в безводной местности, из средств областного бюджета. Постановлением № 309 от 17.08.1990 г. Совета Министров РСФСР был установлен перечень пунктов 8-ми километровой санитарно-защитной зоны, на территории которых предусмотрена доплата 35% к заработной плате. По данным РосНИИземпроекта, выполненных исследований по заданию Роскомзема в 1995 году, к пустынным и безводным местностям в Астраханской области относится, в том числе, <адрес>. Министерством здравоохранения Российской Федерации был издан приказ № 893 от 12.11.2009 г., которым отменено Постановление Госкомтруда СССР, секретариата ВЦСПС от 29.06.1990 № 259/10-65 о коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в населенных пунктах в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса. Полагают, данный приказ является ничтожным, поскольку не основан на законе и не соответствует нормативно-правовому документу. В связи с чем просили суд признать незаконным произвольное лишение надбавок в размере 35% надбавки за работу в безводной местности и взыскать с Министерства финансов Астраханской области в пользу Ажахмедовой Г. Г. за работу пустынной и безводной местности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.; Кудряшовой JI.В. - <данные изъяты>.; Кельдияновой Г.Х. - <данные изъяты> Кунусовой С.Ш. - <данные изъяты>.; Кудрявцевой Л.В. - <данные изъяты>.; Курмангазиевой Г.А. - <данные изъяты>.; Шнейдер О.В. - <данные изъяты>.; Кузминой И.А. - <данные изъяты>.; Кузмина В.Г. - <данные изъяты> Руш О.В. - <данные изъяты> Хасанова А.О. - <данные изъяты>.; Дзюба Г.К. - <данные изъяты> Солнцевой Ю.В. - <данные изъяты>.; Исназаровой У.К. - <данные изъяты>.; Разгалиевой К.К. - <данные изъяты>.; Герасимова Е.В. - <данные изъяты>.; Умаровой С.А. - <данные изъяты> Абдрахмановой М.З. - <данные изъяты>.; Кильдияновой Р.К. - <данные изъяты> Кильдиянова К.З. - <данные изъяты>.; Мастаевой С.Д. - <данные изъяты>.; Зайраева А.С. - <данные изъяты>.; Байдуловой Г.Р. - <данные изъяты>.; Вайсбек Ю.А. - <данные изъяты>.; Нестеровой О.С. - <данные изъяты>.; Муртазалиевой П.А. - <данные изъяты>.; Кусалиевой Г.К. - <данные изъяты>.; Мусаевой Л.Ш. - <данные изъяты>.; Агабалаевой М.А. - <данные изъяты>.; Плясуновой Н.А. - <данные изъяты>.; Котовой Р.В. - <данные изъяты>.; Галлер Э.Е. - <данные изъяты>.; Аюбовой Я.М. - <данные изъяты>.; Алиевой Т.С. - <данные изъяты>.; Вакуровой И.Н. - <данные изъяты>.; Джандралиевой И.А. - <данные изъяты>.; Пищаловой Ю.В. - <данные изъяты>.; Руш B.JI. - <данные изъяты>.; Хасановой Э.Д. - <данные изъяты>.; Суховой Ж. Б. - <данные изъяты>. Бахшиевой З.С.к. - <данные изъяты>.; Зейналовой А.Б. - <данные изъяты>.; Кунусовой P.M. - <данные изъяты>., так же просили суд взыскать в пользу каждого истца в качестве компенсации морального вреда по <данные изъяты> каждому.

Представитель истцов Исназарова У.К., а также представитель Исназаровой У.К. Гладышев В.В. в судебном заседании иск поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель МФ АО Болушева С.В. в судебном заседании требования, заявленные истцами, не признала и дополнительно суду пояснила, что в полномочия Министерства Финансов Астраханской области не входит установление или лишение доплат к заработной плате работникам муниципальных образовательных учреждений, кроме того МФ АО не является работодателем истцов, в связи с чем считает, что оснований для удовлетворения заявленных истцами требований не имеется. Просила суд в иске истцам отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы состоят в трудовых отношениях с МОУ «Аксарайская средняя общеобразовательная школа», которая расположена в <адрес>. В связи с чем полагают, что имеют право на получение надбавки к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности в соответствии с Постановлением № 106 от 19.02.1987 г. Госкомтруда СССР и Постановлением № 309 от 17.08.1990 г. Совета Министров РСФСР. И полагают, что обязанность по выплате данной надбавки к заработной плате лежит на Министерстве Финансов Астраханской области.

Однако, данные доводы истцов суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ основной обязанностью работодателя является выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области. Ответчик не является работодателем по отношению к истцам.

Право на получение коэффициента 1,35 к заработной плате у граждан, работающих в санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса, возникло после принятия постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.06.90 г. № 259/10-65 «О коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений, расположенных в населенных пунктах в 8-ми километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса».

В соответствии с указанным Постановлениемв порядке исключения был введен коэффициент за работу в пустынной и безводной местности в размере 1,35 к заработной плате рабочих и служащих на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в населенных пунктах в 8-ми километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплексана период до переселения их с этой территории. Данное постановление приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 ноября 2009 года № 893 признано не действующим на территории Российской Федерации. Приказ опубликован в установленном порядке в «Бюллетене трудового и социального законодательства Российской Федерации» №1, 2010 г., то есть с января 2010 года коэффициент 1,35 к заработной плате работникам образовательных учреждений <адрес> не может начисляться.

В соответствии с пунктом 2.12 и разделом 4.1.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 апреля 2003 г. № 38, для предприятий по добыче природного газа с высоким содержанием сероводорода устанавливается санитарно-защитная зона от 5000 до 8000 метров. Конкретный размер этой зоны должен быть установлен отдельным нормативным правовым актом федеральной службы Роспотребнадзора. Главный государственный санитарный врач Российской Федерации постановлением № 14 от 27 марта 2007 года установил конкретный размер санитарно-защитной зоны Астраханского газового комплекса в размере 5000 м от границы территории промплощадки. В пределах установленной санитарно-защитной зоны населенные пункты отсутствуют, что подтверждается письмом руководителя управления Роспотребнадзора по Астраханской области, главного санитарного врача по Астраханской области от 13.06.2007 № 02/4007.

Постановление Совета Министров РСФСР от 17 августа 1990 года № 309, которым утвержден перечень населенных пунктов, расположенных в 8-ми километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса, в связи с признанием недействующим постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.06.1990 года № 259/10-65, фактически прекратило свое действие, так как было принято в целях реализации абзаца 3 этого постановления.

Ссылка истцов на постановление Госкомтруда СССР от 19 февраля 1987 № 106 также не имеет правовых оснований, так как данное постановление устанавливает применение коэффициента 1,35 к заработной плате работников предприятий и организаций,обслуживающих строительство и эксплуатацию Астраханского газоконденсатного месторождения. Образовательные учреждения к данной категории организаций не относятся.

В соответствии с подпунктом 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании» в компетенцию субъектов Российской Федерации в области образования входит обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нуждыв соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормативы утверждены Законом Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в приложении №. Все межбюджетные трансферты переданы из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области в полном объеме.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, о том, что требования истцов являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения Российской Федерации до настоящего времени не отменен. Кроме того, Министерство финансов Астраханской области не является работодателем по отношению к истцам, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность по выплате им надбавки к заработной плате.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В иске Ажахмедовой Г.Г., Кудряшовой Л.В., Кельдияновой Г.Х., Кунусовой С.Ш., Кудрявцевой Л.В., Курмангазиевой Г.А., Шнейдер О.В., Кузминой И.А., Кузмину В.Г., Руш О.В., Хасанову А.О., Дзюба Г.К., Солнцевой Ю.В., Исназаровой У.К., Разгалиевой К.К., Герасимову Е.В., Умаровой С.А., Абдрахмановой М.З., Кильдияновой Р.К., Кильдиянову К.З., Мастаевой С.Д., Зайраевой А.С., Байдуловой Г.Р., Джандралиевой И.А., Пищаловой Ю.В., Руш В.Л., Хасановой Э.Д., Суховой Ж.Б., Бахшиевой З.С.к., Зейналовой А.Б., Кунусовой Р.М., Вайсбек Ю.А., Нестеровой О.С., Муртазалиевой П.А., Кусалиевой Г.К., Мусаевой Л.Ш., Агабалаевой М.А., Плясуновой Н.А., Котовой Р.В., Галлер Э.Е., Аюбовой Я.М., Алиевой Т.С., Вакуровой И.Н. к Министерству Финансов Астраханской области о признании необоснованным и незаконным лишения доплат к заработной плате за работу в безводной местности в размере 35% к заработной плате и компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2011 года.

Судья: