Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2011 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Морозовой О.А.

При секретаре Ажгалиевой А.Х.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яницкого Д.Г. к Администрации г. Астрахани, Министерству Финансов РФ, Финансово-Казначейскому управлению администрации г. Астрахани о расторжении договора и взыскании денежных средств,

У с т а н о в и л:

Яницкий Д.Г. обратился в суд с иском к ответчикам о расторжении договора и взыскании денежных средств, указав в заявлении, что между ним и администрацией г. Астрахани 25.07.2007 г. было заключено соглашение по реализации мероприятий празднования 450-летия основания города Астрахани. Согласно условий данного соглашения он выступал инвестором по реализации проекта реконструкции офисного помещения со строительством пристроя в г. Астрахани на земельном участке площадью <данные изъяты>., по <адрес>, с ориентировочным объемом инвестиций 5 000 000 руб. Администрация г. Астрахани в рамках указанного соглашения приняла на себя обязательства по принятию решения в соответствии с действующим законодательством о предоставлении ему земельного участка, выдаче разрешения на реконструкцию, сокращению сроков согласования и принятия необходимых для реализации проекта строительства решений и документов. Кроме того, на него дополнительно была возложена обязанность по перечислению денежных средств в рамках благотворительной помощи на мероприятия по подготовке к юбилею г. Астрахани в сумме 3 500 000 рублей в соответствии с графиком оплаты, из которых 1 000 000 руб. были перечислены в Некоммерческую организацию «Фонд развития и благоустройства города Астрахани» по указанным в соглашении реквизитам. Однако, 22.10.2009 г. состоялось заседание Комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани, согласно которого ему было отказано в предоставлении земельного участка для осуществления реконструкции в результате завершения работ по формированию земельного участка по <адрес>, для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Считает, что администрация г. Астрахани нарушила условия соглашения от 25.07.2007 г. В связи с чем просил суд расторгнуть данное соглашение и взыскать с ответчиков в его пользу оплаченную сумму в размере 1 000 000 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 357 729 руб. 17 коп., расходы по оплате госпошлины в сумме 14 990 руб.

Яницкий Д.Г. и его представитель Долгоруков Р.Б. в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации г. Астрахани Разгулов А.И. в судебном заседании исковые требования не признал и дополнительно суду пояснил, что оснований для взыскания суммы убытков с администрации города Астрахани за счет средств бюджета Муниципального образования «Город Астрахань» не имеется, так как истцом платежи осуществлены на благотворительность, возврату не подлежат, благотворительные платежи по своей правовой природе не могут относиться к убыткам. Просил суд в иске Яницкому Д.Г. отказать в полном объеме.

Представители Финансово-казначейского управления администрации г. Астрахани, Министерства Финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что между Яницким Д.Г и администрацией г. Астрахани 25.07.2007 г. заключено соглашение по реализации мероприятий празднования 450-летия основания города Астрахани.

Согласно п. 2.1 соглашения, предметом его явилось сотрудничество сторон в ходе реализации мероприятий, связанных с подготовкой к празднованию 450-летия основания города Астрахани и реализацией в связи с этим проекта реконструкции офисного помещения со строительством пристроя в г. Астрахани на земельном участке площадью <данные изъяты> по <адрес>, с ориентировочным объемом инвестиций 5 000 000 рублей.

Инвестор (истец) в рамках данного соглашения обязывался за счет собственных и (или) привлеченных средств произвести в г.Астрахани реконструкцию офисного помещения со строительством пристроя на земельном участке, указанном в п. 2.1 соглашения в соответствии с проектно-сметной документацией.

Согласно п. 3.2 соглашения земельный участок для реализации настоящего соглашения предоставляется администрацией инвестору на условиях аренды в порядке, установленным действующим законодательством.

Согласно п. 5.1.1. соглашения администрация г. Астрахани приняла на себя ряд обязательств, а именно: принятие решения в соответствии с действующим законодательством о предоставлении инвестору земельного участка, выдаче разрешения на реконструкцию помещения и строительство пристроя, сокращению сроков согласования и принятия необходимых для реализации проекта строительства решений и документов, оказывать информационную и методическую поддержку.

Кроме того, на инвестора были возложены дополнительные обязательства в виде перечисления денежных средств в рамках благотворительной помощи на мероприятия по подготовке к юбилею г. Астрахани в сумме 3 500 000 рублей в соответствии с графиком оплаты (ст. 6 соглашения), которые должны были быть перечислены в Некоммерческую организацию «Фонд развития и благоустройства города Астрахани» по указанным в соглашении реквизитам - 1 000 000 руб. в течение 5 дней после подписания соглашения; 1 000 000 руб. в течение пяти дней после заключения договора аренды; 1 500 000 руб. в течение ста дней после выдачи разрешения на строительство. Яницким Д.Г. во исполнение условий соглашения была перечислена в Некоммерческую организацию «Фонд развития и благоустройства города Астрахани» сумма в размере 1 000 000 рублей.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Суд считает, что заключенное 25.07.2007 г. между Яницким Д.Г. и администрацией г. Астрахани соглашение по реализации мероприятий празднования 450-летия основания города Астрахани, является гражданско-правовой сделкой, в соответствии с которой у Яницкого Д.Г. и администрации г. Астрахани возникли друг перед другом определенные права и обязанности.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускаются.

Свои договорные обязательства, предусмотренные п. 5.2, статьей 6 соглашения истец выполнил в полном объеме.

Администрация г. Астрахани свои обязательства по предоставлению истцу земельного участка не выполнила, отказав ему в предоставлении земельного участка. При этом указав, что данный земельный участок вошел в состав земельного участка, предоставляемого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, что делает невозможным предоставление земельного участка Яницкому Д.Г. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани от 22.10.2009 г.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только в случае существенного нарушения условий договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Неисполнение обязательств администрацией г. Астрахани, предусмотренных соглашением по реализации мероприятий празднования 450-летия основания города Астрахани, в части предоставления Яницкому Д.Г. земельного участка, суд в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ признает существенным нарушением соглашения, так как Яницкий Д.Г. лишен возможности осуществить реконструкцию офисного помещения со строительством пристроя, на что рассчитывал при заключении договора.

04.06.2010 г. в соответствии со ст. 452 ГК РФ Яницкий Д.Г. направил в администрацию г. Астрахани претензию с требованием о расторжении соглашения и возмещения убытков в сумме 1 000 000 рублей. На что ответа от администрации г.Астрахани до настоящего времени не получил.

При данных обстоятельствах, с учетом соблюдения истцом обязательной досудебной процедуры расторжения соглашения, суд приходит к выводу об обоснованности требований Яницкого Д.Г. о расторжении соглашения по реализации мероприятий празднования 450-летия основания города Астрахани от 25.07.2007 г.

При этом необходимо учесть следующее.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивная норма), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Статьей 6 соглашения на Яницкого Д.Г. была дополнительно возложена обязанность по перечислению денежных средств в рамках благотворительной помощи на мероприятия по подготовке к юбилею г. Астрахани в сумме 3 500 000 рублей в Некоммерческую организацию «Фонд развития и благоустройства города Астрахани» по указанным в соглашении реквизитам.

Как следует из текста соглашения, наличие данной обязанности обусловлено и взаимосвязано с предоставлением администрацией г. Астрахани истцу земельного участка. Данное условие было внесено администрацией г. Астрахани, без которого соглашение от 25.07.2007г. по реализации мероприятий празднования 450-летия основания города Астрахани, администрацией подписано бы не было. Он был вынужден подписать соглашение и его исполнять, оплатив первую часть благотворительного платежа для получения земельного участка. Хотя благотворительностью заниматься на момент подписания соглашения, как пояснил истец, намерений не имел.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительный организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно ст. 4 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительный организациях» граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящий федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.

Согласно ст. 5 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительный организациях» благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах, в том числе и бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, том числе денежных средств.

Статья 6 соглашения не соответствует положениям ст.ст. 1, 4, 5 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительный организациях», как нарушающая право благотворителя на добровольное, безвозмездное и бескорыстное осуществление благотворительности, а также право благотворителя на свободу выбора лиц и форму благотворительности. Кроме того, сама по себе благотворительность, как одна из форм социальной помощи, не может являться обязанностью стороны по гражданско-правовой сделке.

Поэтому суд в соответствии с п. 1 ст. 166, ст. 168 ГК РФ приходит к выводу о ничтожности статьи 6 соглашения от 25.07.2007 г. по реализации мероприятий празднования 450-летия основания города Астрахани.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Оплаченная истцом в качестве благотворительной помощи сумма в размере 1 000 000 рублей является его убытками, так как основанием ее оплаты было соглашение, в рамках которого произвести ее возврат не представляется возможным по причине отсутствия каких-либо правовых и договорных отношений между истцом и Некоммерческой организацией «Фонд развития и благоустройства города Астрахани».

В соответствии со ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

С учетом положений ст. 395 ГК РФ подлежат уплате в пользу истца проценты за пользование денежными средствами за период с 25.07.2007 года по 18.02.2011 года в сумме 276 200 руб. (1 000 000 руб. х 1283 дн. х 7, 75 / 360 х 100 = 276 200 руб.).

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно абзаца второго п. 3 ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с Уставом города Астрахани администрация г. Астрахани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Астрахани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией г. Астрахани руководит мэр города - глава муниципального образования г. Астрахань. Администрация г. Астрахани обладает правами юридического лица.

В соответствии со ст. 70 ФЗ № 131-ФЗ от 06.100.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 76 ФЗ № 131-ФЗ от 06.100.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 158 БК РФ в суде от имени муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного органами местного самоуправления, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно п. 2 Перечня главных распорядителей средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» на 2009-2011 год, утвержденного Решением Городской думы муниципального образования «Город Астрахань» от 11.12.2008 № 189 «О бюджете муниципального образования «Город Астрахань» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», главным распорядителем средств бюджета является администрация города Астрахани.

В соответствии с п. 28 Решения Городской думы муниципального образования «Город Астрахань» от 11.12.2008 № 189 «О бюджете муниципального образования «Город Астрахань» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» исполнение бюджета муниципального образования «Город Астрахань» осуществляется муниципальным казначейством города Астрахани с открытием и ведением лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину действием (бездействием) органом местного самоуправления подлежит возмещению за счет казны муниципального образования. Согласно ст. 1071 ГК РФ от имени казны муниципального образования выступают соответствующие финансовые органы.

При данных обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с Финансово-Казначейского управления администрации г. Астрахани за счет средств муниципального бюджета в пользу Яницкого Д.Г. 1 000 000 руб. в счет возмещения убытков, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 276 200 руб., 14 580 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины (в соответствии со ст. 98 ГПК РФ - пропорционально размеру удовлетворенных требований), всего 1 290 780 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Расторгнуть Соглашение по реализации мероприятий празднования 450-летия основания города Астрахани, заключенное между администрацией г. Астрахани и Яницким Д.Г. 25.07.2007 года.

Взыскать с Финансово-Казначейского управления администрации г. Астрахани за счет средств муниципального бюджета в пользу Яницкого Д.Г. 1 000 000 руб. в счет возмещения убытков, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 276 200 руб., 14 580 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины, всего 1 290 780 руб.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2011 года.

Судья: