Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2011 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Морозовой О.А.

При секретаре Ажгалиевой А.Х.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц, в защиту государственных и общественных интересов к Администрации г. Астрахани, Управлению благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани о признании бездействия незаконным и ликвидации несанкционированных свалок,

У с т а н о в и л:

Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в защиту государственных и общественных интересов к Администрации г. Астрахани, Управлению благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани о признании бездействия незаконным и ликвидации несанкционированных свалок, указав в заявлении, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения Управлением благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани природоохранного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: была обнаружена несанкционированная свалка по адресу: г. Астрахань, ул. Яна Райниса, д. 58. В связи с чем просил суд признать бездействие Управления благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани по не ликвидации свалки незаконным и обязать ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: г. Астрахань, ул. Яна Райниса, д. 58.

Представитель прокуратуры Трусовского района г. Астрахани, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

В силу ст.ст. 167, 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя прокуратуры Трусовского района г. Астрахани.

Представитель Администрации г. Астрахани и Управления благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани Сутковой Е.В. в судебном заседании заявленные требования не признал и дополнительно суду пояснил, что Управлением благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани принимаются меры к ликвидации выявленных несанкционированных свалок. В соответствии с заключенным 24.05.2011 года муниципальным контрактом на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок Управлением 06.06.2011 года в адрес ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» направлено письмо с предложением ликвидации свалки, в том числе по ул. Яна Райниса, д. 58. В связи с чем просил суд в удовлетворении требований прокурора Трусовского района г. Астрахани отказать.

Суд, выслушав представителя Администрации г. Астрахани и Управления благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека»

Согласно ст. 22 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городского Совета горда Астрахани от 06.07.2004 года № 52/а, к вопросам местного значения города Астрахани относятся среди прочих организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Астрахани; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно Положению администрации города Астрахани, утвержденному Решением Городской Думы муниципального образования «Города Астрахань» № 100 от 29.06.2006 года, к основным функциям и полномочиям Администрации города относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Астрахани федеральными законами и законами Астраханской области. Администрация города, выполняя исполнительно-распорядительные функции в рамках имеющихся полномочий осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области охраны окружающей среды; организует проведение на территории города Астрахани гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

Постановлением мэра г. Астрахани от 24.05.2010 года № 3527-а-м утверждено Положение об управлении благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани, которое осуществляет свою деятельность за счет средств городского бюджета в пределах предусмотренных ассигнований в бюджете города. В соответствии с возложенными задачами управление осуществляет функции заказчика из средств городского бюджета по ликвидации несанкционированных свалок (п. 3.1).

На основании Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, утвержденных решением Совета г. Астрахани от 01.07.2003 года № 51: юридическое лицо, имеющее в собственности или ином вещном праве земельные участки, здания, сооружения, коммуникации, жилые помещения обязано обеспечить санитарную очистку и уборку закрепленного участка в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, в том числе уборку тротуаров, дворовых территорий, сбор и вывоз уличного мусора и мета, хранение мусора и отходов в закрытых контейнерах, содержание в чистоте и технически исправном состоянии мест установки контейнеров и самих контейнеров; в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, запрещается вывозить твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, не отведенные для их захоронения и утилизации; твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигающие заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции и поля ассенизации.

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенных осмотров территории г. Астрахани прокуратурой Трусовского района г. Астрахани совместно с службой природопользования и охраны окружающей среды АО были выявлены места несанкционированного размещения отходов.

Согласно Акта обследования территории от 29.04.2011 года обнаружена несанкционированная свалка по адресу: г. Астрахань, ул. Яна Райниса, д. 58. По указанному адресу в непосредственной близости с контейнерной площадкой на почве размещены отходы производства и потребления - мусор от бытовых помещений, отходы затвердевшего поливинилхлорида и пенопласта на его базе, резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства, отходы полипропилена в виде пленки, просие отходы бумаги, стеклянный бой обрезки и обрывки тканей, отходы сухой растительности. Площадь захламления составляет 25 кв.м., высота - 0,1 кв.м., общий объем - 2,5 кв.м.

Доказательств того, что в настоящее время несанкционированная свалка ликвидирована, суду не предоставлено. Факт направления письма в адрес ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» с предложением ликвидации свалки не свидетельствует о ее фактической ликвидации. Кроме того, несанкционированная свалка выявлена не в результате деятельности органов местного самоуправления, а в результате прокурорской проверки, что также свидетельствует о бездействии администрации г. Астрахани и Управления благоустройства и озеленения г. Астрахани в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Астрахани; организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, представленная совокупность доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в результате неосуществления должного контроля и неисполнения своих функциональных обязанностей Управлением благоустройства и озеленения г. Астрахани и Администрацией города нарушаются охраняемые законом интересы граждан и установленные законом требования по охране окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Трусовского района г. Астрахани следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации г. Астрахани и Управления благоустройства и озеленения г. Астрахани, выразившиеся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: г. Астрахань, ул. Яна Райниса, д. 58.

Обязать администрацию города Астрахани и Управление благоустройства и озеленения г. Астрахани ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: г. Астрахань, ул. Яна Райниса, д. 58.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья:        О.А. Морозова