РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации
17 июня 2011 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,
при секретаре Джангазиевой Н.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани о признании бездействия администрации г. Астрахани по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации работы администрации г. Астрахани по вопросу безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии администрации г. Астрахани, в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия на ул. Савушкина, 61 а (между строениями 6 «б» и д. 6 стр. 3 прилегающий участок дороги к остановочному комплексу); во дворе дома по ул. М. Максаковой, д. 39/10; участок дороги по ул. Татищева от дома №27 до дома №32; между домами №24-25; участок дороги от ул. Савушкина, д. 25, корп. 1 до ул. Татищева, д. 42; на ул. Татищева, д. 63; участок дороги от дома №63 по ул. Татищева до пересечения ул. 28-ой Армии, д. 16, корп. 1; на ул. Красноармейская, д. 2А; ул. Бориса Алексеева, д. 39; ул. Яблочкова, 31; участок дороги от дома №17 по ул. Полякова до дома №36 по ул. Савушкина; прилегающий участок дороги дома №37 корп. 1 по ул. Савушкина (въезд/выезд во двор). Таким образом, администрация г. Астрахани не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог г. Астрахани, чем создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения г. Астрахани. Бездействие администрации г. Астрахани образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит обязать администрацию г. Астрахани в лице управления благоустройства и озеленения администрации г. Астрахани привести автомобильные дороги, расположенные в Ленинском районе г. Астрахани на ул.Савушкина, 61а (между строениями 6 «б» и д. 6 стр. 3, прилегающий участок дороги к остановочному комплексу); во дворе дома по ул. М. Максаковой, д. 39/10; участок дороги по ул. Татищева от дома №27 до дома №32; между домами №24-25; участок дороги от ул. Савушкина, д. 25, корп. 1 до ул. Татищева, д. 42; на ул. Татищева, д. 63; участок дороги от дома №63 по ул. Татищева до пересечения ул. 28-ой Армии, д. 16, корп. 1; на ул. Красноармейская, д. 2А; ул. Бориса Алексеева, д. 39; ул. Яблочкова, 31; участок дороги от дома №17 по ул. Полякова до дома №36 по ул. Савушкина; прилегающий участок дороги дома №37 корп. 1 по ул.Савушкина (въезд/выезд во двор), в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дорога и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от И.10.1993 №221).

В процессе рассмотрения дела, прокуратурой Ленинского района г. Астрахани заявленные требования неоднократно уточнялись. В настоящее время прокурор просит: признать бездействие администрации г. Астрахани в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия на ул. Савушкина, 61а (между строениями 6 «б» и д. 6 стр. 3, прилегающий участок дороги к остановочному комплексу); по ул. М. Максаковой у дома №39/10 (внутридворовая территория); участок дороги по ул. Татищева вдоль домов от №27 до дома №32; вдоль домов №24-25 по ул. Татищева; участок дороги от ул. Савушкина, д. 25, корп. 1 (к/т «Призыв») до ул. Татищева, д. 42; на ул. Татищева, д. 63 (вдоль МУЗ ГП №5 «Женская консультация»); участок дороги от дома №63 по ул. Татищева (от МУЗ ГП №5 «Женская консультация» до ж/д переезда) до пересечения ул. 28-ой Армии, д. 16, корп. 1; по ул. Красноармейская у дома № 2А; по ул. Бориса Алексеева, у дома № 39; по ул. Яблочкова, у дома №31; участок дороги от дома №17 по ул. Полякова до дома №36 по ул. Савушкина, г. Астрахани незаконным и обязать администрацию г. Астрахани привести дорожное покрытие на указанных улицах в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дорога и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании помощник прокурора Шигонцева Е.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации г. Астрахани Сутковов Е.В. заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что в данное время ведется текущий ремонт автомобильных дорог Ленинского района г. Астрахани, что подтверждается представленными документами. Таким образом, они не бездействуют. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 03.06.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Отделение ГИБДД УВД по городу Астрахани.

Представитель Отделения ГИБДД УВД по городу Астрахани Руденко М.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что с момента составления актов проверки автомобильных дорог и улиц Ленинского района г. Астрахани, указанных в заявлении прокурора района, нарушения устранены не были ни на одной из них. При этом в своих актах, имеющихся в материалах дела, он отразил только те участки дорог, который представляют наибольшую опасность для дорожного движения, а соответственно для жизни и здоровья граждан.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного федерального закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007 дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

На основании ст.ст. 15, 17 Федерального закона №257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 и п. 5 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань», к полномочиям администрации г. Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.1.0.1993 № 221).

В соответствии с п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 30594-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Ленинского района проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации работы администрации г. Астрахани по вопросу безопасности дорожного движения в Ленинском районе г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии администрации г. Астрахани, в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия.

Результатом работы прокуратуры Ленинского района г. Астрахани стало составление актов выявленных недостатков автомобильных дорог на ул. Савушкина, 61 а (между строениями 6 «б» и д. 6 стр. 3, прилегающий участок дороги к остановочному комплексу); во дворе дома по ул. М. Максаковой, д. 39/10; участок дороги по ул. Татищева от дома №27 до дома №32; между домами №24-25; участок дороги от ул. Савушкина, д. 25, корп. 1 до ул. Татищева, д. 42; на ул. Татищева, д. 63; участок дороги от дома №63 по ул. Татищева до пересечения ул. 28-ой Армии, д. 16, корп. 1; на ул. Красноармейская, д. 2А; ул. Бориса Алексеева, д. 39; ул. Яблочкова, 31; участок дороги от дома №17 по ул. Полякова до дома №36 по ул. Савушкина; прилегающий участок дороги дома №37 корп. 1 по ул. Савушкина (въезд/выезд во двор).

Все установленные недостатки были отражены в рассматриваемом заявлении прокурора Ленинского района г. Астрахани.

Как усматривается из представленных документов, в частности муниципального контракта №3 от 01.01.2011 на проведение ремонтных работ, счетов об оплате данных работ и актов о приеме выполненных работ, выявленные недостатки автомобильных дорог и улиц на вышеуказанных участках Ленинского района г. Астрахани до настоящего времени не устранены, в план работ на ближайшее время не включены, в муниципальном контракте №3 от 01.01.2011 работы по ним не предусмотрены.

Доказательств обратного представителем администрации г. Астрахани представлено не было.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации г. Астрахани о том, что поскольку ими выполняются работы по ремонту других дорог Ленинского района г. Астрахани, то они не бездействуют, поскольку в заявлении прокурором района ставиться вопрос о признании бездействия незаконным в отношении определенных участков дорог, на которых до настоящего времени работы по ремонту не произведены. Вопрос о бездействии администрации г. Астрахани по другим участкам дорог Ленинского района г. Астрахани прокурором не ставился.

Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации г. Астрахани о том, что бездействие по ремонту указанных в заявлении участков дорог было ими допущено в связи с отсутствием денежных средств, поскольку данное обстоятельство не имеет юридического значения.     

Таким образом, факт бездействия администрации г. Астрахани и её структурных подразделений по надлежащему содержанию и ремонту указанных в заявлении автомобильных дорог г. Астрахани, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме.

При этом в силу ч.3 ст. 258 ГПК РФ в суд должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Астрахани в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия на ул.Савушкина,61а (между строениями 6 «б» и д.6 стр.3, прилегающий участок дороги к остановочному комплексу);по ул.М. Максаковой у дома №39/10 (внутридворовая территория); участок дороги по ул.Татищева вдоль домов от №27 до дома №32; вдоль домов №24-25 по ул.Татищева; участок дороги от ул. Савушкина, д. 25, корп. 1 (к/т «Призыв») до ул.Татищева, д. 42; на ул. Татищева, д. 63 (вдоль МУЗ ГП №5 «Женская консультация»); участок дороги от дома №63 по ул.Татищева (от МУЗ ГП №5 «Женская консультация» до ж/д переезда) до пересечения ул. 28-ой Армии, д. 16, корп. 1; по ул. Красноармейская у дома № 2А; по ул. Бориса Алексеева, у дома № 39; по ул. Яблочкова, у дома №31; участок дороги от дома №17 по ул. Полякова до дома №36 по ул. Савушкина, г. Астрахани незаконным.

Обязать администрацию г. Астрахани привести дорожное покрытие на ул. Савушкина, 61а (между строениями 6 «б» и д. 6 стр. 3, прилегающий участок дороги к остановочному комплексу); по ул. М.Максаковой у дома №39/10 (внутридворовая территория); участок дороги по ул. Татищева вдоль домов от №27 до дома №32; вдоль домов №24-25по ул. Татищева; участок дороги от ул. Савушкина, д. 25, корп. 1 (к/т «Призыв») до ул. Татищева, д. 42; на ул. Татищева, д. 63 (вдоль МУЗ ГП №5 «Женская консультация»); участок дороги от дома №63 по ул. Татищева (от МУЗ ГП №5 «Женская консультация» до ж/д переезда) до пересечения ул. 28-ой Армии, д. 16, корп. 1; по ул. Красноармейская у дома № 2А; по ул. Бориса Алексеева, у дома № 39; по ул. Яблочкова, у дома №31; участок дороги от дома №17 по ул. Полякова до дома №36 по ул. Савушкина, в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дорога и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Полный текст решения изготовлен 20.06.2011.

Судья: